Дело № 12-66/2018

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2018 г. п. Пряжа

Судья Пряжинского районного суда Республики Карелия Великанов Е.Г., при секретаре Новожиловой Л.П., рассмотрев жалобу Администрации Крошнозерского сельского поселения на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 12.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении заявителя, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округ от 12.10.2018 г. Администрация Крошнозерского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.

С указанным постановлением не согласен заявитель, считает его незаконным, просит отменить. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Заслушав заявителя, рассмотрев представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. При этом в силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело проверяется в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пунктов 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на пастбищах не производится выпас скота;

Основанием привлечения Администрации к административной ответственности, послужили те обстоятельства, что 08 ноября 2017 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на основании распоряжения Управления от 16.08.2017 года № при проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного надзора установлено: 

- Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 22591 кв.м. относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, находится в собственности у Крошнозерского сельского поселения в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения (выписка из ЕГРН от 08.11.2017 №). Осмотром установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства ограждений не имеет, хозяйственные постройки отсутствуют. Хозяйственная деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством и иной деятельностью для сельского хозяйства, собственником не ведется. Участок не обрабатывается, культуртехнические и агротехнические мероприятия не проводятся. Имеется плотная подстилка старой нескошенной сухой травы, закочкаренность 100%, сенокошение не проводится, многолетние культурные травы высотой до 1 м. и больше, что ведет к нарушению водно-воздушного обмена и истощению в плодородном слое почвы. Культуртехническая мелиорация и агротехнические мероприятия собственником не проводятся, тем самым происходит истощение плодородного слоя почвы.

- Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 24599 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, находится в собственности у Крошнозерского сельского поселения в лице Администрации Крошнозерского сельского поселения (выписка из ЕГРН от 08.11.2017 №). Осмотром установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства ограждений не имеет, хозяйственные постройки отсутствуют. Хозяйственная деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством и иной деятельностью для сельского хозяйства, собственником не ведется. Участок полностью зарос сорной растительностью (100%), сорная растительность достигает 1 м. и образовала плотную подстилку поверх плодородного слоя почвы, сенокошение и обработка почвы путем проведения культуртехнических мероприятий не проводится, имеется закочкаренность. Участок находится в заброшенном состоянии. 

Фактические обстоятельства совершения вмененного юридическому лицу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: распоряжением от 16.08.2017 г. № о проведении плановой выездной проверки; протоколом осмотра территорий от 08.11.2017 г. с фототаблицей к нему; актом проверки от 08.11.2017 года; протоколами об административных правонарушениях №З-08/07-09, №З-08/07-10 от 21.02.2018 г.

Данные доказательства в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются допустимыми, оснований им не доверять у судьи не имеется. 

Учитывая изложенное, факт совершения Администрацией Крошнозерского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, нашел свое подтверждение.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, опровергается вышеуказанными доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем деле обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Администрацией вышеприведенных норм действующего законодательства, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину, судьей не установлено.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы характеризовать совершенное административное правонарушение как малозначительное, из материалов дела не усматривается.

Наказание юридическому лицу назначено верно, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, в установленные сроки, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 12.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Администрация Крошнозерского сельского поселения, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Великанов