Дело №2-1934/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Бирюковой М.М.,

при секретаре Приходько М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности включить в список,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просила возложить на ответчика обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители лишены родительских прав на основании решения суда. Постановлением администрации 

<

данные изъяты> района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Однако, данное жилое помещение закреплено также за ее братьями и сестрами (всего за семью детьми), и приватизировано ее матерью ФИО5, которая лишена в отношении нее родительских прав, что своевременно не было учтено при решении вопроса о необходимости предоставления истцу жилого помещения. Другого жилого помещения ей не предоставлялось. Согласно ответу КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в связи с утратой статуса гражданина из числа детей-сирот по достижении 23-х летнего возраста. ФИО2 полагает, что причина, по которой она не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является уважительной, от нее не зависящей, поэтому она подлежит включению ответчиком в соответствующий список.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 настаивали на исковых требованиях в полном объеме по изложенным в иске основаниям. ФИО2 пояснила, проживание в квартире по 

<

адрес> является невозможным, поскольку в ней проживает ее мать, являющаяся ее собственником, которая лишена в отношении нее родительских прав.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

С учетом мнения истца и ее представителя, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав на основании решения 

<

данные изъяты> районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, еще решением Исполнительного комитета 

<

данные изъяты> районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 определена в учреждение общественного воспитания.

Постановлением администрации 

<

данные изъяты> района г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО8 закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, данное жилое помещение также закреплено за ее братьями и сестрами Еленой, Николаем, Сергеем, Екатериной, Виктором, Иваном.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: 

<

адрес> общей площадью 70,8 кв.м., были зарегистрированы 9 человек, то есть на каждого человека приходилось 7,86 кв.м., что позволяло закрепить за детьми данное жилое помещение, поскольку нуждающимися в улучшении жилищных условий согласно Постановлению исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов и президиумом краевого Совета профессиональных союзов от 12.12.1984 №352 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Алтайском крае» признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7,5 кв.м.

Вместе с тем, как следует из выписки из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в данном жилом помещении зарегистрировано одиннадцать человек, и квартира согласно постановлению администрации 

<

данные изъяты> района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № и договору о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ передана ФИО5 на семью из одиннадцати человек. Таким образом, уже с 1993 года на каждого проживающего приходилось 6,43 кв.м., что свидетельствует об отсутствии доказательств надлежащей обеспеченности ФИО9 жилым помещением.

Кроме того, суд учитывает, что собственником указанного жилого помещения является лишенная родительских прав мать истицы ФИО5, что само по себе свидетельствовало о невозможности совместного проживания указанных лиц в одной квартире, а также незаконности закрепления названного жилого помещения за ФИО8.

Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей на момент приобретения истцом статуса ребенка-сироты в 1996 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая на момент достижения ФИО9 возраста 18 лет редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. 

При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждено Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Как следует из ответа администрации 

<

данные изъяты> района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 после изъятия из семьи определена в КГБУЗ «

<

данные изъяты>», затем переведена в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «

<

данные изъяты>», личное дело было направлено в учреждение. В настоящее время документы находятся в Архивном отделе администрации г. Барнаула.

Однако как следует из ответа Архивного отдела администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, документы детского дома №№, личные дела воспитанников детских домов, документы по вопросу постановки на очередь для получения жилья на хранение в архив не передавались.

В связи с чем, установить причины отсутствия своевременного обращения МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Барнаульский детский дом №№» с заявлением о постановке ФИО8 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении именно данным образовательным учреждением не представляется возможным.

Как следует из справки КГБ ПОУ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обучалась в данном образовательном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент поступления она являлась еще несовершеннолетней. Соответственно обязанность по решению вопроса о нуждаемости ее в жилом помещении лежала непосредственно на руководстве образовательного учреждения.

Вместе с тем, согласно ответу КГБ ПОУ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в личном деле ФИО8 информация об обращении руководства колледжа в компетентный орган с заявлением о постановке обучающейся ФИО8, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением отсутствует. Отсутствуют данные сведения и в архиве Министерства образования и науки Алтайского края (ответ от ДД.ММ.ГГГГ).

Как указано в части 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ, ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

В статье 3 Конвенции о правах ребенка, отмечено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

С учетом вышеуказанных положений, установленных обстоятельств, защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц, переданных под опеку, возлагается на их законных представителей (опекунов, попечителей), а также на органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных, и на этом основании именно на них возложена обязанность действовать в их интересах и совершать от их имени все необходимые и предусмотренные законом действия в целях реализации этих прав и свобод.

В данном случае обязанность по защите жилищных прав и интересов несовершеннолетней ФИО9 была возложена на органы опеки и попечительства, органы местного самоуправления, образовательные учреждения, в которых обучалась истица. Вместе с тем, органы местного самоуправления, опеки и попечительства возложенную на них в соответствии с Кодексом о браке и семье РСФСР, действующим до 1995 года, а также Семейным кодексом РФ и Законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ обязанность защищать права и интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не выполнили надлежащим образом. Неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления, руководства государственного учреждения, в котором находится несовершеннолетняя, своих должностных обязанностей, выразившееся в не передаче сведений о необходимости постановке истца на учет в Главное управление жилищно-коммунального хозяйства для включения в список, не должно быть препятствием к реализации законных прав истца.

Таким образом, ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых ФИО9 обучалась и воспитывалась, обязанностей по защите ее жилищных прав, по разъяснению ей права на получение жилья, явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, и причины, по которым истец обратилась в настоящее время с требованием о включении ее в список, следует рассматривать как уважительные.

Указанные обстоятельства привели к тому, что истец как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении не поставлена своевременно по независящим от нее причинам.

В настоящее время ФИО8 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, в связи с чем, сменила фамилию на Воронова. Супруги имеют несовершеннолетнего сына ФИО7.

По сведениям ФКП Росреестра по Алтайскому краю и БТИ жилых помещений в собственности у ФИО6, ФИО1 и ФИО7 не имеется.

Согласно паспортным данным и свидетельству о регистрации по месту жительства ФИО2, ФИО1 и ФИО7 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, которое по сведениям КГБУ «АЦНГКО» от ДД.ММ.ГГГГ значится за КГОУНПО «Профессиональное училище №». Фактически же они проживают в 

<

адрес> на основании договора аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований полагать, что ФИО2 в настоящее время обеспечена надлежащим жилым помещением не имеется.

С учетом изложенного, суд признает причины несвоевременной постановки истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья уважительными и удовлетворяет исковые требования ФИО2 о включении ее в соответствующий список.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья М.М. Бирюкова