Гражданское дело № 02-4663/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-007338-10

 

РЕШЕНИЕ

 

 Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гусевой И.В., при секретаре фио, с участием представителя истца фио, представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-4663/2025 по исковому заявлению заместителя Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,  

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия ОАО «РЖД», выразившегося в невыполнении требований законодательства по доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры о.адрес незаконным и об обязании ОАО «РЖД» на о.адрес: установить горизонтальные нетравмирующие завершения поручней, установленных на лестницах при подъёме-спуске на пассажирские платформы в соответствии с п.п. 5.1.13 и 6.2.11 СП 59.13330.2020; установить информационные указатели для инвалидов направления движения и ориентирования, в том числе указатели со шрифтом Брайля для инвалидов по зрению, в соответствии с п.п. 6.1.6, 6.5.2, 6.5.3 и п.п. 6.5.9 СП 59.13330.2020; установить наземные тактильные указатели при подъёме-спуске на платформы и контрастные полосы на крайних ступенях и проступенках на всех маршевых сходах в соответствии с п.п. 6.2.3 СП 59.13330.2020; установить на платформах тактильные предупредительные полосы вдоль краев для пассажиров с недостатками зрения, в соответствии с п.п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018; обозначить на платформах накопительные площадки для посадки в подвижной состав пассажиров-инвалидов и МГН, в соответствии с требованиями п.п. 5.1.10, 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п.п. 8.20 СП 35-103-2001; выполнить дублирующие надписи шрифтом Брайля для инвалидов по зрению на стойках-валидаторах, в соответствии с требованиями п.п. 6.5.2, 6.5.3 СП 59.13330.2020; установить пандусы (подъёмники) для подъёма на пешеходный мост и спуска на пассажирские платформы, соответствующие требованиям п. 5.1 СП 59.13330.2020, в соответствии с п.п. 8.4.11 СП 59.13330.2020; установить знаки доступности входа для МГН, в том числе обозначить входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, в соответствии с п.п. 6.5.1 СП 59.13330.2020; обустроить специально-оборудованную кассу для обслуживания инвалидов с пониженным прилавком высотой не выше 80 см, в соответствии с п.п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 и п.п. 8.18 СП 35-103-2001.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности движения, а также о доступности железнодорожной инфраструктуры маломобильным категориям граждан на ОТИ – адрес направления адрес, находящейся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», выявлены нарушения, а именно: указанный остановочный пункт в нарушение действующего законодательства не оборудован в соответствии с нормами СанПин для обслуживания инвалидов и для обслуживания пассажиров с ослабленным зрением специальными разметками, знаками и ограничителями, а также на остановочном пункте не создана специальная служба для помощи маломобильным гражданам в передвижении по указанному ОТИ, в связи с чем, истец обратился с указанным иском в суд.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их.   

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 210 ГК РФ регламентировано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-Ф3 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. 

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-Ф3 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

С целью обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации гражданских и иных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, регламентированная требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

В силу абз. 2 – 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. 

В судебном заседании установлено следующее. 

Юго-Западной транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения, а также о защите прав маломобильных групп населения на предмет доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) – адрес направления адрес, находящейся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». 

Согласно акту проверки от 21 февраля 2024 года, на адрес были выявлены следующие нарушения законодательства:

- отсутствуют знаки доступности входа для МГН, в т.ч. не обозначены входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, чем нарушены требования п.п. 6.5.1 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют горизонтальные нетравмирующие завершения поручней, установленных на лестницах при подъёме-спуске на пассажирские платформы, чем нарушены требования п.п. 5.1.13 и 6.2.11 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют информационные указатели для инвалидов направления движения и ориентирования, в том числе указатели со шрифтом Брайля для инвалидов по зрению, чем нарушены требования п.п. 6.1.6, 6.5.2, 6.5.3 и п.п. 6.5.9 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют наземные тактильные указатели при подъёме-спуске платформы и контрастные полосы на крайних и проступенках на всех маршевых сходах, чем нарушены требования п.п. 6.2.3 СП 59.13330.2020;

- на платформе № 2 отсутствуют тактильные предупредительные полосы вдоль краев для пассажиров с недостатками зрения, чем нарушены требования п.п. 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018;

- на платформах отсутствуют накопительные площадки для посадки в подвижной состав пассажиров-инвалидов и МГН (отсутствуют знаки либо разметка), чем нарушены требования п.п. 5.1.10, 8.4.12 СП 59.13330.2020 и п.п. 8.20 СП 35-103-2001;

- отсутствуют пандусы для подъёма на пассажирские платформы, соответствующие требованиям п.п. 5.1 СП 59.13330.2020, чем нарушены требования п.п. 8.4.11 СП 59.13330.2020;

- отсутствуют дублирующие надписи шрифтом Брайля для инвалидов по зрению на стойках-валидаторах, чем нарушены требования п.п. 6.5.2, 6.5.3 СП 59.13330.2020;

- отсутствует специально-оборудованная касса для обслуживания инвалидов с пониженным прилавком высотой не выше 80 см (высота прилавка более 110 см), чем нарушены требования п.п. 8.1.7 СП 59.13330.2020 и п.п. 8.18 СП 35-103-2001;

- отсутствует подразделение (служба) Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» и отсутствуют объявления по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным пассажирам, чем нарушены требования п.п. 8.4.9 СП 59.13330.2020. 

По результатам проведенной проверки в адрес начальника Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 26 февраля 2024 года.

Постановлением о назначении административного наказания от 25 марта 2024 года № 324320741039 ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере сумма

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом.

Указанная выше норма Федерального закона № 181-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-Ф3, согласно части 3 статьи 26 которого положения части первой статьи 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что с 1 июля 2016 года организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов.

Пункт 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр и введен в действие с 01.07.2021) требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Исходя из данных положений СП 59.13330.2020, данный свод правил применяется для разработки проектных решений при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами установлен переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Таким образом, законодателем предусмотрен переходный период, в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом и объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшими реконструкцию, модернизацию.

Доказательств проведения после 01 июля 2016 года реконструкции адрес направления, адрес, суду не представлено.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 года № 1943-0, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 Закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно части 4 статьи 15 Закона № 181-Ф3 в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с пунктами 12, 13 приказа Министерства транспорта от 6 ноября 2015 г. № 329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» станции и остановочные пункты на полигоне Московской дирекции прошли паспортизацию с составлением мероприятий по обеспечению условий доступности для МГН. Паспорта доступности подготовлены, а составленные мероприятия в ходе паспортизации ранее указанных объектов согласованы с представителями Всероссийского общества инвалидов (ВОИ).

Как следует из возражений ответчика, после привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, была проведена работа по устранению выявленных нарушений законодательства, а именно был согласован паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов № 494 от 20 июня 2023 года (далее по тексту – паспорт доступности), в котором установлен срок проведения соответствующих ремонтных и технических работ, направленных на оснащение адрес – 2035 год.

Из чего следует, что на данном этапе ОАО «РЖД» предпринимаются действия по оборудованию ОТИ в соответствии с нормами действующего законодательства, а поскольку установленный паспортом доступности срок для оснащения остановочного пункта ещё не истек, требования о признании незаконным бездействия ответчика являются не обоснованными.    

Кроме того, 25 мая 2024 года между ОАО «РЖД» и ООО «С-Груп» был заключен договор возмездного оказания услуг № 502/ОКЭ-ЦДПО/24/5/1. Согласно условиям данного договора, ООО «С-Груп» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на о.адрес направления, адрес. Создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Доказательств того, что не устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, с учетом предпринимаемых ОАО «РЖД» действий и мероприятий в части обеспечения доступности ОТИ для маломобильных групп граждан, создает угрозу для их жизни и здоровья, истцом не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, удовлетворению не подлежат.   

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя Юго-Западного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2025 года. 

Судья И.В. Гусева