Дело №2-92/2024

УИД 05RS0030-01-2023-001157-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 26 февраля 2024 г. 

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова, с участием 

представителя истца – помощника прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан М.А.Алиханова,

ответчика ФИО1,

при секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации МО «село Учкент», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 о признании незаконными распоряжений о предоставлении земельных участков в собственность безвозмездно и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «село Учкент», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 о признании незаконными распоряжений о предоставлении земельных участков в собственность безвозмездно и применении последствий недействительности ничтожных сделок, указав, что распоряжениями главы Администрации МО «село Учкент» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлены земельные участки из земель категории «земли населенных пунктов». 

Решения о предоставлении земельных участков в собственность мотивированы частью 2 ст. 9 Закона Республики Дагестан №109 от 14.12.2018 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республики Дагестан».

При принятии решений о предоставлении земельных участков в собственность безвозмездно уполномоченными лицами проигнорированы требования земельного законодательства. 

Земельный кодекс, основываясь на принципе платности землепользования (подп. 7 п. 1 ст. 1 Кодекса), устанавливает общее правило о платном предоставлении в частную собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно только в случаях, предусмотренных Земельным кодексом.

В ходе проверки установлено, что распоряжениями главы Администрации МО «село Учкент» земельные участки ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 предоставлены в собственность безвозмездно в нарушение вышеуказанных норм земельного законодательства, поскольку МО «село Учкент» не является местом постоянного жительства указанных лиц. 

Поскольку земельные участки вышеуказанным лицам предоставлены в собственность с нарушением требований земельного законодательства, зарегистрированные на основании вышеуказанных актов права подлежат прекращению. 

Вследствие издания оспариваемого распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», существенно нарушены интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, а также принципы земельного законодательства, поскольку указанный земельный участок выбыл из муниципальной собственности, а в бюджет села не поступили денежные средства, которые могли быть получены по результатам проведения торгов.

Пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В данном случае прокурор защищает интересы муниципального образования, заключающиеся в соблюдении на территории района и села земельного законодательства и в пополнении доходной части местного бюджета, а также гарантированные законом права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, в т.ч. путем участия в торгах, проводимых в установленном порядке.

Просит признать недействительными распоряжения главы администрации МО «село Учкент»:

1. от 09.06.2020 № 105 «О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

2. от 09.06.2020 № 106 «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

3. от 16.06.2020 № 107 «О предоставлении ФИО4 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

4. от 29.06.2020 № 123 «О предоставлении ФИО5 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

5. от 29.06.2020 № 124 «О предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

6. от 08.07.2020 № 144 «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

7. от 13.01.2020 № 4 «О предоставлении ФИО7 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

8. от 17.04.2020 № 79 «О предоставлении ФИО8 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

9. от 28.05.2020 № 96 «О предоставлении ФИО9 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

10. от 17.03.2020 № 56 «О предоставлении ФИО10 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

11. от 10.10.2019 № 649 «О предоставлении ФИО11 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок – исключить записи о государственной регистрации права на вышеуказанные земельные участки, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о вышеуказанных земельных участках.

18.01.2024 эти дела объединены в одно производство.

Помощник прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан М.А.Алиханов в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, и просил удовлетворить их. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что он с 18.03.2013 по 30.09.2014 был зарегистрирован по месту жительства и проживал в 

<

...> и имеет право на получение земельного участка бесплатно. Просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчики Администрация МО «село Учкент», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.7 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в частности, на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.5 Земельного Кодекса РФ конкретно определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. 

В соответствии со ст.9 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для индивидуального жилищного строительства, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно. 

Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

В соответствии со ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Судом установлено, что: 

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района №105 от 09.06.2020 ФИО2, зарегистрированной с 18.10.2016 по 2020 год по адресу: 

<

адрес>, предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №;

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района №106 от 16.06.2020 ФИО3, зарегистрированной с 05.04.2012 по 2020 год по адресу: 

<

адрес>, предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №;

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района №107 от 16.06.2020 ФИО4, зарегистрированной с 29.11.2011 по 2020 год по адресу: 

<

адрес>, предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №;

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района №123 от 29.06.2020 ФИО5, зарегистрированной с 24.03.1995 по 2020 год по адресу: 

<

адрес> предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №;

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района №124 от 29.06.2020 ФИО6, зарегистрированной с 04.08.2010 по 2020 год по адресу: с. Верхнее Казанище Буйнакского района Республика Дагестан, предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №; 

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района №144 от 08.07.2020 ФИО1, зарегистрированному с 07.10.2014 по 2020 год по адресу: 

<

адрес>, предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №; 

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района № 4 от 13.01.2020 ФИО7, зарегистрированной с 26.12.2006 по 2020 год по адресу: 

<

адрес>, предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №; 

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района №79 от 17.04.2020 ФИО8, зарегистрированному с 09.06.2003 по 2020 год по адресу: 

<

адрес> предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №; 

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района №96 от 28.05.2020 ФИО9, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №; 

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района №56 от 17.03.2020 ФИО10, зарегистрированному по адресу: 

<

адрес> предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №; 

- распоряжением главы администрации муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района № 649 от 10.10.2019 ФИО11, зарегистрированной с 28.06.2007 по 2020 год по адресу: 

<

адрес>, предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №. 

Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства не по месту постоянного жительства гражданина является ничтожной сделкой, поскольку нарушает вышеуказанные требования земельного законодательства и посягает на публичные интересы, существенно нарушая интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, так как указанные земельные участки выбыли из муниципальной собственности, а в бюджет не поступили денежные средства, которые могли быть получены по результатам торгов. 

В соответствии со ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Учитывая, что вышеуказанные сделки, нарушающие требования закона и при этом посягающие на публичные интересы, ничтожны, суд считает требования прокурора о применении последствий недействительности ничтожных сделок обоснованными.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество, государственная регистрация прав осуществляется на основании этого решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах муниципального образования «село Учкент» и неопределенного круга лиц удовлетворить.

1. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 09.06.2020 № 105 «О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

2. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 09.06.2020 № 106 «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

3. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 16.06.2020 № 107 «О предоставлении ФИО4 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

4. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 29.06.2020 № 123 «О предоставлении ФИО5 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

5. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 29.06.2020 № 124 «О предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

6. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 08.07.2020 № 144 «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

7. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 13.01.2020 № 4 «О предоставлении ФИО7 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

8. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 17.04.2020 № 79 «О предоставлении ФИО8 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

9. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 28.05.2020 № 96 «О предоставлении ФИО9 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

10. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 17.03.2020 № 56 «О предоставлении ФИО10 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

11. Признать недействительным распоряжение главы администрации МО «село Учкент» от 10.10.2019 № 649 «О предоставлении ФИО11 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – исключить запись о государственной регистрации права, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости, и сведения из Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.02.2024.

Председательствующий Н.Ю.Камалов