Дело № 12-209/2023

26RS0012-01-2023-001005-81 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

"05" мая 2023 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Иванова Е.В., 

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Радченко И.Н., 

представителя административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки № 427 от 29.06.2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки от 29.06.2022 года № 427 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

14.03.2023 года ФИО2 подала жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу, восстановить срок для подачи жалобы.

В судебное заседании ФИО2 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Защитник Радченко И.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить, пояснив, что копию обжалуемого постановления ФИО2 не получала, о постановлении ей стало известно при ознакомлении в мировом суде с материалами другого дела об административном правонарушении 28.02.2023 г. Действия ФИО2 неправильно квалифицированы по ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», т.к. предусмотренное законом правонарушение не может быть вменено физическому лицу.

Представитель административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки ФИО1 просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что ФИО2 была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, копия постановления вместе с двумя другими постановлениями по делам об административных правонарушениях были направлены в адрес ФИО2 в одном заказном письме, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового оправления с идентификатором.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив жалобу и проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления № 427 от 29.06.2022 года административной комиссией муниципального образования город-курорт Ессентуки допущены существенные нарушения закона, влекущие отмену постановления и прекращение производства по делу ввиду следующего.

В соответствии со ст.30.1-30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течении 10 суток со дня его вручения или получения. Оспариваемое постановление вынесено 29.06.2022 г.

В обоснование возражений на жалобу представитель административной комиссии ФИО1 представил суду отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 8008217550845555, согласно которому администрацией г.Ессентуки в адрес ФИО2 04.08.2022 г. направлено письмо, которое возвращено отправителю 20.09.2022 г. за истечением срока хранения.

Между тем, обжалуемое постановление вынесено 29.06.2022 г., т.е. более, чем за месяц до даты направления указанного выше письма от 04.08.2022, кроме того представитель административной комиссии пояснил, что в указанном письме были направлены одновременно три копии постановления по различным делам об административных правонарушениях.

А при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости восстановления процессуального срока для подачи жалобы, поскольку достоверных сведений о своевременном направлении ФИО2 копии обжалуемого постановления материалы дела не содержат.

Обсуждая доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от одиннадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти одной тысячи до двухсот тысяч рублей.

Из представленного суду административного материала следует, что в отношении ФИО2 ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации г. Ессентуки был составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2022 №364 в связи с тем, что 07.06.2022 года в 16 часов 37 минут ФИО2 нарушила требования к содержанию элементов благоустройства п. 4.6 «Правила благоустройства и санитарного содержания на территории г. Ессентуки, выразившееся в установлении пластмассового стола, частично перекрыв пешеходную зону.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола об административном правонарушении № 364 от 27.06.2022 г. следует, что в протоколе об административном правонарушении исправлена дата рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

При этом исправление никем не заверено. Сведения о том, что данное исправление произведено в присутствии ФИО2 в материалах дела отсутствуют. Сведения о том, кем и когда было сделано такое исправление протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат. 

При каких обстоятельствах судом установлено, что были внесены исправления в протокол об административном правонарушении № 364 от 27.06.2022 г., сведения о том, присутствовала ли при внесении данных изменений ФИО2, в материалах дела отсутствуют.

Несмотря на это, дело об административном правонарушении было рассмотрено административной комиссией 29.06.2022 г.

Такое рассмотрение дела нельзя признать соответствующим требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Указанные обстоятельства влекут безусловную отмену обжалуемого постановления.

Между тем, срок давности по данной категории дел истек к моменту рассмотрения настоящей жалобы.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, имели место 27.06.2022.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности содержащиеся в обжалуемом постановлении выводы о наличии либо отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», пересмотру и оценке по существу не подлежат.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы и прекращения производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки № 427 от 29.06.2022 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.4.1.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности.

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Судья Е.В. Иванова