Дело № 12-42/2021

УИД 44RS0004-01-2021-000496-95

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2021г г.Мантурово

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Праздникова О.А., рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по ремонту пути-структурное подразделение Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673334220347631221 от 24.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН от 08.04.2021 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что 16.03.2020 г. в 07:29:11 на 270 км 142 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома -Шарья», собственник транспортного средства марки «326026 на ШАССИ КАМАЗ 43118-15 специализированный прочее» государственный регистрационный знак [№]) ОАО «РЖД» в нарушение требований п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257- ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в Мантуровский районный суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, государственным инспектором МУГАДН не применены положения п.п. 1 п. 7 ст. 31.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», в соответствии с которым транспортные средства, имеющие разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, предназначенные для перевозки людей (за исключением грузопассажирских автомобилей-фургонов) освобождаются от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Автомобиль марки «326022 на шасси КАМАЗ-43118-15, гос.номер [№] предназначен для перевозки людей и не относится к грузопассажирским автомобилям-фургонам, поэтому освобожден от взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования. В ПТС на КАМАЗ указан тип ТС: специальное транспортное средство, категория D, в свидетельстве о регистрации ТС на данный автомобиль указана категория D/M3. К категории М3, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877, относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т., что соответствует категории ТС - D, указанной в паспорте транспортного средства. 

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Государственный инспектор Центрального МУГАДН, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.

Выслушав представителя ОАО «РЖД», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года №504.

В соответствии с п. 7 Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Правил, движением без внесения платы считается продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. В соответствии с Примечанием к названной статье, положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из системного анализа части 3 и Примечания к статье 1.5 КоАП РФ следует, что на лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное главой 12 КоАП РФ, если это правонарушение было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, не распространяется презумпция невиновности. То есть такое лицо должно доказывать свою невиновность.

Из копии свидетельства о регистрации ТС, копии ПТС следует, что ОАО «РЖД» является собственником транспортного средства – автомобиля марки 326022 на шасси КАМАЗ 43118-15 спец.транспортное средство с государственным регистрационным знаком [№], разрешенная максимальная масса которого составляет 15500 кг

Согласно материалам дела, 16.03.2020 г. в 07:29:11 на 270 км 142 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома -Шарья», собственник транспортного средства марки «326022 на ШАССИ КАМАЗ 43118-15 специализированный прочее» государственный регистрационный знак [№] (С [№]) ОАО «РЖД» в нарушение требований п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257- ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото и видео фиксации Платон (идентификатор [№]).

В силу пункта 1 части 7 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов.

Характеристиками транспортного средства отражаются в свидетельстве о регистрации транспортного средства (далее - СТС), а также паспорте транспортного средства.

Как следует из п.11 приложения № 3 к приказу МВД России от 23.04.2019 года № 267 «Требования к паспорту транспортного средства» в строке "4. Категория ТС" указывается категория или подкатегория транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также приложением N 1 к техническому регламенту Таможенного союза 

Заполнение данной строки осуществляется в соответствии с категориями транспортных средств, установленными техническим регламентом Таможенного союза и Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (приложение к настоящим Требованиям).

Установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в п. 1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". В соответствии с данной нормой к категории "D" относятся - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов. 

Согласно п.2.2. Приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» подпункта «1.1. Классификация транспортных средств по категориям» к категории M3 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5т. 

Подпункт 1.1 приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ТР ТС 018/2011, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877; является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе".

Согласно ПТС автомобиль марки 326022 на шасси Камаз 43118-50 специальное транспортное средство, относится к категории D (строка 4 ПТС). В свидетельстве о регистрации ТС на данный автомобиль категория транспортного средства указана D/M3.

Согласно материалам дела, ОАО «РЖД» выдана лицензия №АН-77-000357 от 21.06.2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно выписке из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий, транспортное средство 326022 шасси КАМАЗ 43119-15 гос.рег.знак [№] включено в реестр лицензий в таблице под порядковым номером 600. 

В соответствии с п.2 Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами). Понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса, специализированного пассажирского транспортного средства и его шасси (п.3). Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд (п.3).

Таким образом, указанный выше автомобиль по своим техническим характеристикам относится к транспортным средствам, предназначенным для перевозки людей, и не является грузо-пассажирским автомобилем-фургоном, следовательно, в силу ч. 1 п. 7 ст. 31.1 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владелец данного автомобиля освобождается от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

В соответствии с ч.2 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однако материалы дела не содержат сведений о том, что на момент совершения вменяемого административного правонарушения, ОАО «РЖД» уже был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП ПФ.

Согласно постановлению от 12.03.2020 года №10673342203475301635, ОАО «РЖД» ранее было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, которое, вступило в законную силу 07.05.2020г. То есть, на дату совершения вменяемого правонарушения 24.032020г, предыдущее постановление не вступило в законную силу, в связи с чем, в действиях ОАО «РЖД» повторность отсутствует.

Анализируя приведенные выше нормы и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что жалоба ОАО «РЖД» является обоснованной и подлежит удовлетворению, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, по указанным выше основаниям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия постановления должностного лица ЦАФАП от 24.03.2020 года ОАО «РЖД» получена не была, что подтверждается отчетом отслеживания с ПИ № 14578045837569. 

Согласно доводам, изложенным в жалобе, и подтвержденным документально, постановление по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» получено 12 апреля 2021 года вместе с постановлением о принятии исполнительного производства № 13579/21/44007-ИП от 05.04.2021 года к исполнению. В суд с жалобой на постановление ОАО «РЖД» обратилось 21.04.2021 года, о чем свидетельствует дата на почтовом штемпеле об отправке заказного письма. Таким образом, срок для обжалования данного постановления ОАО «РЖД» не нарушен, жалоба подана в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах, постановление инспектора ЦАФАП от 24.03.2020 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного выше, и, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по ремонту пути-структурное подразделение Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673334220347631221 от 24.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление № 10673334220347631221 от 24.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.2 ст. 12.21.3 КоАП РФ – прекратить, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии или получения его копии. 

Судья: О.А. Праздникова.