56RS0019-01-2024-001973-49

№ 2-1089/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 августа 2024 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,

при секретаре Рябовой А.К., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1089/2024 по иску администрации г.Орска к ФИО4, ФИО2 о признании договоров недействительными, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Орска обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО4, ФИО2, в котором просила:

- признать недействительным договор социального найма от 14 июля 2021 года №, заключенный с ФИО4; 

- признать недействительным договор на передачу жилого помещения в собственность от 23 августа 2021 года в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, находящимся по адресу: 

<

адрес>, заключенный с ФИО2; 

- признать недействительной государственную регистрацию права собственности ответчика ФИО2 от 1 сентября 2021 года №. 

В обоснование исковых требований администрация г.Орска указала, что на основании постановления администрации г.Орска от 27 октября 2010 года № 8113-п жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес> включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к категории служебных жилых помещений. Этим же постановлением указанное жилое помещение предоставлено ФИО4 и членам ее семьи С.А.Ж., ФИО2, на период трудовых отношений. 

14 июля 2021 года администрацией г.Орска заключен договор социального найма № с ФИО4 на основании ст.82 ЖК РФ. Совместно с ФИО4 в помещение вселена ФИО2

23 июля 2021 года ФИО2 обратилась в комитет по управлению имуществом г.Орска с заявлением о передаче в собственность указанного жилого помещения. ФИО4 выразила отказ от участия в приватизации. 

Ранее ФИО4, ФИО2, С.А.Ж. постановлением администрации г.Орска от 27 апреля 2009 года № 1637-п приняты к учету в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущих. 

В нарушение требований ст.49, ст.57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по адресу: 

<

адрес> на праве социального найма администрацией г.Орска не принималось. Таким образом, договор социального найма жилого помещения от 14 июля 2021 года № заключен без законного основания – решения о предоставлении жилого помещения. 

По общему правилу служебные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях приватизации не подлежат.

Спорное жилое помещение изначально предоставлялось ответчикам как служебное жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду. Согласно ст.92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом. 

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 2 августа 2024 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра Оренбургской области. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что договор о предоставлении ФИО4 и членам ее семьи специализированного жилого помещения по адресу: 

<

адрес> в администрации города отсутствует. Администрацией г.Орска решение об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда не принималось.Законных оснований для предоставления ответчикам служебного жилого помещения по договору социального найма не имеется. Данное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности, отметка о том, что данная квартира является служебным жилым помещением, в реестре отсутствует. Полагал, что в данном случае срок исковой давности истцом не пропущен, составляет три года. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований администрации г.Орска в полном объеме. Полагала, что срок исковой давности, предусмотренный ст.181 ГК РФ, по требованиям о признании оспоримых сделок недействительными, истек. 

Ответчик ФИО4, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признала.

Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом г.Орска, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра Оренбургской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание также не явился, причина неявки не известна.

Принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 27 апреля 2009 года постановлением администрации г.Орска № 1637-п ФИО4, С.А.Ж., ФИО2 признаны нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие. 

25 декабря 2009 года между администрацией г.Орска (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно п.3 договора, совместно с нанимателем ФИО4 в жилое помещение вселяются члены семьи нанимателя: дочь ФИО2 и сын С.А.Ж.

Постановлением администрации г.Орска от 27 октября 2010 года № 8113-п квартира по адресу: 

<

адрес> включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям. Данное жилое помещение предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения ФИО4 на период трудовых отношений. УЖКХ администрации г.Орска указано на необходимость заключения в течение 1 месяца договора найма специализированного жилого помещения с ФИО4, членами семьи указать С.А.Ж. и ФИО2

17 ноября 2010 года ФИО4 обратилась к главе г.Орска с заявлением, в котором указала, что ей по договору найма специализированного жилого помещения была предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В соответствии с жилищным законодательством ей необходимо жилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Просила оставить ей и членам ее семьи занимаемое в настоящее время по договору социального найма жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением администрации г.Орска от 23 декабря 2010 года № 10446-п в постановление № 8113-п от 27 октября 2010 года внесены изменения в части указания членом семьи нанимателя ФИО4 – ФИО2

14 июля 2021 года между администрацией г.Орска (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно п.3 договора, совместно с нанимателем ФИО4 в жилое помещение вселяется член семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, дочь. 

23 июля 2021 года ФИО2 обратилась в комитет по управлению имуществом г.Орска с заявлением о передаче ей в собственность квартиру по адресу: 

<

адрес>.

В свою очередь ФИО4 16 июля 2021 года дала согласие и не возражала против приватизации указанной квартиры на имя ФИО2, отказалась от включения ее в договор приватизации указанной квартиры. Согласие ФИО4 было удостоверено нотариусом г.Орска К.Т.М., зарегистрировано в реестре №. 

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Оренбургской области от 3 августа 2021 года № квартира по адресу: 

<

адрес> внесена в реестр муниципального имущества Оренбургской области и имеет следующие значения: правообладатель – Муниципальное образование, на основании постановления администрации г.Орска от 29 декабря 2012 года №8642-п «Об утверждении реестра муниципального имущества г.Орска», общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Иные сведения в отношении указанного жилого помещения в реестре отсутствуют. 

23 августа 2021 года между администрацией г.Орска и ФИО2 заключен договор, согласно которому администрация передала ФИО2 в собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, количество членов семьи, участвующих в приватизации – 1. 

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано 1 сентября 2021 года на имя ФИО2

В силу ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ). 

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 Закона).

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (статья 2 данного Закона).

Согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. 

Согласно ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

По смыслу данной статьи собственник жилищного фонда вправе принимать решение о приватизации служебных жилых помещений.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

В силу ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Исходя из содержания приведенных правовых норм реализация уполномоченным органом права на исключение квартиры из специализированного жилищного фонда с отнесением ее к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилому помещению правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

После снятия с помещения статуса служебного помещения с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма специализированного помещения.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 г. N 9-П о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Доводы представителя истца о том, что администрацией г.Орска решение об исключении квартиры из специализированного жилищного фонда не принималось, опровергаются представленной суду выпиской из реестра муниципального имущества, согласно которой спорное жилое помещение на момент заключения договора социального найма от 14 июля 2021 года не имело статуса служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования г.Орска. 

Данное обстоятельство является основанием для применения к указанному жилому помещению правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

Каких-либо противоправных действий, направленных на незаконное заключение договора социального найма, договора на передачу в собственность спорного жилого помещения со стороны ответчиков судом не выявлено, на такие обстоятельства истец также не ссылался. На дату заключения оспариваемого договора социального найма право пользования квартирой у ответчиков не прекратилось, они состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории малоимущие, проживали в спорном жилом помещении на законных основаниях, несли расходы по содержанию жилого помещения, оплате коммунальных услуг. Отсутствие статуса «служебное» явилось основанием для возникновения у ФИО4 права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма и как следствие - права на получение его в собственность в порядке приватизации.

С учетом изложенного у суда отсутствуют законные основания для признания договоров социального найма и приватизации, заключенных между истцом и ответчиками, противоречащими закону, а также признания недействительной регистрацию права собственности ответчика в отношении спорного жилого помещения. 

Разрешая заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. 

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Тем же постановлением разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае срок исковой давности составляет три года и на момент обращения истца с настоящим исковым заявлением не пропущен. 

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации г.Орска к ФИО4, ФИО2 о признании недействительными договора социального найма № от 14 июля 2021 года, договора на передачу жилого помещения в собственность от 23 августа 2021 года, признании недействительной государственную регистрацию права собственности, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сбитнева Ю.Д. 

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2024 года.

Судья Сбитнева Ю.Д.