Дело № 2а-3011/2020 26 ноября 2020 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Стародубцевой О.В. 

в отсутствие сторон и их представителей

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 26 ноября 2020 года в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации о признании информации, размещенной на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд c административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации о признании информации, размещенной на страницах сайтов с сетевыми адресами (URL-адресами) https://top-dipllomi.com, https://kupit-diplom24.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Указав в обоснование, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства об образовании.

По результатам осуществления мониторинга информационно-телекомунникационной сети «Интернет» выявлены страницы, на которых опубликована информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации.

Так, по состоянию на 29.10.2020 на Интернет-страницах с URL-адресами https://top-dipllomi.com, https://kupit-diplom24.com размещена информация-объявление с указанием мобильного телефона, адреса сайта, о продаже дипломов средних профессиональных и высших учебных заведений без прохождения обучения в учебных заведениях. Данная информация-объявление находится в свободном доступе. Собственник сайта не установлен. По состоянию на 29.10.2020 Интернет-страницы с URL-адресами https://top-dipllomi.com, https://kupit-diplom24.com в Единый реестр не внесены.

Статьей 327 Уголовного кодекса российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей, бланков. 

Возможность приобретения дипломов в отсутствие фактического обучения создает предпосылки для злоупотребления и коррупционных проявлений. Нахождение данной информации в свободном доступе препятствует реализации основных принципов проводимой государством антикоррупционной политики.

Утверждает, что указанные страницы используются в данном случае как средство совершения преступления- продажи аттестатов, дипломов об окончании высших учебных заведений, с указанием перечня вузов, дипломы которых можно приобрести, не получив соответствующее образование, преимущества обладания дипломом, полученным путем приобретения его за деньги, а также перечислены вузы, дипломы которых могут быть проданы, стоимости дипломов, в том числе отпечатанных на бланке Госзнака.

Считает, что установление факта размещения информации на страницах сайта с URL-адресами https://top-dipllomi.com, https://kupit-diplom24.com, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо для включения страниц сайтов с URL-адресами https://top-dipllomi.com, https://kupit-diplom24.com в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего ограничения доступа к вышеуказанному сайту на территории Российской Федерации. 

На основании изложенного просит признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами https://top-dipllomi.com, https://kupit-diplom24.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением Магаданского городского от 26.11.2020 прекращено производство по делу в части требования о признании информации, размещенной на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://top-dipllomi.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно отзыву Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в ходе подготовки отзыва установлено, что при вводе URL-адреса https://kupit-diplom24.com установлен открытый доступ к сайту, на котором размещена информация об услугах по предоставлению путем продажи дипломов средних профессиональных и высших учебных заведений без прохождения обучения в учебных заведениях, что является нарушением ч. 6 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 « 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, страница сайта с URL-адресом https://kupit-diplom24.com не содержится.

Названная интернет страница сайта не является зарегистрированным средством массовой информации, поэтому сведения о владельцах в Управлении Роскомнадзора отсутствуют. Просит рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

В административном иске прокурор города Магадана также просит рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьей 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, руководствуясь ст. ст. 140, 150, 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых обязательной не признана, определил рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Настоящее административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» прокуратурой города Магадана выявлен интернет-сайт с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com, на котором размещена информация рекламного характера с указанием мобильного телефона, адреса сайта, в которой предлагается приобрести дипломы средних профессиональных и высших учебных заведений без прохождения обучения в учебных заведениях, преимущества обладания дипломом, полученного путем приобретения его за деньги, а также перечислены дипломы, которые могут быть проданы, в том числе, отпечатанные на бланке Госзнака. 

Факт наличия вышеназванного интернет сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подтверждается актами мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 29 октября 2020 года и от 25 ноября 2020 года.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора, что любой пользователь сети «Интернет», используя интернет-сайт с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com может получить полный доступ к материалу, содержащему объявление о возможности покупки диплома без прохождения обучения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 149-ФЗ информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Следовательно признать информацию запрещенной к распространению в Российской Федерации возможно в том случае, когда передача (распространение) такой информации запрещены федеральными законами.

Такой запрет предусмотрен ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в соответствии с которым запрещено использовать средства массовой информации в целях совершения уголовно-наказуемых деяний.

Из текста интернет-сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com следует, что он содержит информацию-объявление о возможности приобретения дипломов средних профессиональных и высших учебных заведений без прохождения обучения в учебных заведениях. В соответствии с частями 1, 3, п.п. 1-4 ч. 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра).

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч. 16 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ).

Пунктом 2 Приказа Минобрнауки России от 01.10.2013 N 1100 (ред. от 16.05.2014) "Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним" предусмотрено, что бланк титула и бланк приложения являются защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня "Б" и изготавливаются по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н.

Административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт предусмотрена статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР. 

Частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Таким образом, прямой запрет Уголовного кодекса Российской Федерации на осуществление указанных действий, а также положения Федерального закона № 149-ФЗ являются основаниями для признания информации, размещенной на данной интернет-странице сайта, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Нахождение в открытом доступе на сайте с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com информации рекламного характера, в которой предлагается приобрести дипломы, стоимость дипломов, в том числе отпечатанных на бланке Госзнака, фактически способствует совершению преступлений. 

В этой связи, суд принимает во внимание доводы прокурора о том, что страница с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com используется в данном случае как средство совершения преступления- продажи аттестатов, дипломов об окончании высших учебных заведений, с указанием перечня вузов, дипломы которых можно приобрести, не получив соответствующее образование,преимущества обладания дипломо, полученного путем приобретения его за деньги, а также перечислены вузы, дипломы которых могут быть проданы, стоимости дипломов, в том числе отпечатанных на бланке Госзнака.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что положениями действующего законодательства не предусмотрен как досудебный, так и внесудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора прокурором иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

При этом защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного искового заявления, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного искового заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в соответствующий реестр и запрещение их к распространению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

На основании ст. 5 Закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является решение о запрете к распространению, которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вместе с тем, наличие в свободном доступе на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com указанных материалов, по мнению суда, фактически способствует совершению правонарушений, тем самым, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания вышеназванной информации, запрещенной к распространению, суд считает, что административное исковое заявление прокурора о признании информации, размещенной на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com, на котором размещена информация о продаже дипломов средних профессиональных и высших учебных заведений без прохождения обучения в учебных заведениях, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предъявлено в суд обоснованно и подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации о признании информации, размещенной на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com, на котором размещена информация о продаже дипломов средних профессиональных и высших учебных заведений без прохождения обучения в учебных заведениях, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Копию настоящего решения суда в течение трех дней после вступления в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), для включения сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://kupit-diplom24.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Ю. Маркова