Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Коробовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-1192/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

с участием представителя административных истцов по доверенностям ФИО3,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2233 от 22 октября 2021 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2077 от 8 ноября 2022 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год. 

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на

официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год.

Приказ министерства № 2365 от 3 ноября 2023 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2650 от 5 ноября 2024 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2025 год.

Приказ № 2650 от 5.11.2024 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 08.11.2024, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.11.2024.

Нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0221002:1670 включено в Перечень на 2022 год под пунктом 459, в Перечень на 2023 год - под пунктом 454, в Перечень на 2024 год - под пунктом 452, в Перечень на 2025 год - под пунктом 412.

ФИО8., являясь собственником вышеуказанного нежилого помещения, и ФИО7 ранее являвшаяся сособственником этого помещения, обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими со дня принятия Перечни на 2022-2025 годы в части включения в них нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0221002:1670. 

Требования обоснованы тем, что нежилое помещение не может быть отнесено к объектам, подпадающим под критерии ст. 378.2 НК РФ. Включение помещения в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, нарушая их права и законные интересы.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заседании, а также пояснил, что помещение в аренду не передавалось, использовалось и используется для занятий танцами.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области не направил в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо- Администрация г.о. Самары не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что объект недвижимости включен в Перечни в связи с его расположением в нежилом здании с кадастровым номером 63:01:0221002:834, включенном в Перечни.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования следует удовлетворить, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. 

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0221002:1670 площадью 94,4 кв. м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, № 4, строение 9.

ФИО2 являлась собственником в праве общей долевой собственности ( ? доля) этого помещения в период с 28.01.2015 по 30.08.2024 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение имеет наименование -нежилое помещение, назначение- нежилое.

Нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером 63:01:0221002:834.

Указанное здание было включено в Перечни на 2021-2024 годы, однако, решением Самарского областного суда от 22 мая 2023 года по делу № 3а-691/2023 года, вступившим в законную силу 14.07.2023 года, признаны недействующими Перечни на 2021-2023 в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0221002:834.

Решением суда от 23 июля 2024 года по делу № 3а-1414/2024, вступившим в законную силу 30 августа 2024 года признан недействующим Перечень на 2024 год в части нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0221002:834.

В Перечень на 2025 год указанное здание не включено.

Нежилое здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0610002:199 и 63:01:0610002:948 видами разрешенного использования которых является - «под нежилые помещения», не подразумевающими их использования для офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

Согласно представленному административным истцом техническому паспорту, выполненному Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на 05.12.2008 года, в нежилом здании по адресу: 

<

...>, строение № 9 расположены нежилые помещения, в том числе нежилое помещение площадью 94,4 кв. м (н89).

По запросу суда представлена декларация об объекте недвижимости с кадастровым номером 63:01:0221002:834, в котором отсутствует экспликация к плану строения.

УФНС Самарской области представило договоры аренды на помещения, которые не относятся к предмету спора, поскольку спорное помещение расположено на 12 этаже, тогда как в представленном договоре от 27.10.2015 года идет речь о помещении, переданном в аренду и расположенном на 7 этаже, а по договорам аренды от 29 января 2020 года и от 8 ноября 2010 года помещения расположены на 11 этаже. 

Согласно пояснениям представителя административных истцов в спорном помещении происходят занятия по обучению танцам.

На сайте в сети Интернет имеется информация о том, что в помещении на 12 этаже располагается школа ирландских танцев Iridan.

Фактическое использование помещения под школу танцев не отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0221002:1670 необоснованно включено в Перечни на 2022-2025 годы.

В этой связи подлежат удовлетворению требования административного истца. 

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2022- 2025 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административных истцов будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям ( часть 1 статьи 111)..

При подаче административного иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 16 000 руб.. ( платежное поручение № 350084 от 30.06.2025 года).

Указанная сумма подлежит взысканию в пользу административного истца ФИО1 с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО1, ФИО2

удовлетворить 

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в пункт 459 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0221002:1670

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 454 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0221002:1670

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него под пунктом 452 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0221002:1670

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2025 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650, в части включения в него под пунктом 412 нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0221002:1670

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 16 000 руб.

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации и в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.