Судья Успун И.И. Дело № 12-43/2018

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 29 мая 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л а :

06 февраля 2018 года старшим инспектором ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва С.Т.В. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подала в жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление изменить в части наказания, поскольку не имеет возможности уплатить штраф в таком размере, в связи с трудным материальным положением. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что является индивидуальным предпринимателем, проживает с иностранным гражданином С. в зарегистрированном браке, имеют двоих совместных детей, по окончании срока трудового договора, заключенного с ним, она пришла в ОФМС МВД по Республике Тыва за получением консультации, где ей было разъяснено о необходимости расторжения трудового договора с С. и заключения нового трудового договора, что она и сделала. В связи с этим в отношении нее было составлено два протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ за неуведомление о расторжении и заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Защитник ФИО1 – Гриневский В.Н. просил жалобу удовлетворить, с учетом конкретных обстоятельств дела прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, поскольку просрочка представления заявителем сведений незначительна, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Нарушение трехдневного срока уведомления предусмотрено законодателем в качестве деяния, образующего объективную сторону правонарушения, с 01.01.2015 (дата вступления в силу Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ).

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, законодательно установлена обязанность уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, по установленным формам.

Как следует из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. 

22 января 2017 года между ИП ФИО1 и гражданином Республики ** С. заключен трудовой договор, по условиям которого трудовой договор заключен с 22 января 2017 года по 22 января 2018 года.

Материалами дела подтверждается, что уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином в ОИК ОВМ МВД России по Республике Тыва поступило 02.02.2018 г., то есть с нарушением трехдневного срока с даты расторжения трудового договора.

По данному факту 06 февраля 2018 года старшим инспектором ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва составлен протокол об административном правонарушении. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора ОРВР ОВМ МВД по Республике Тыва; копией трудового договора от 22 января 2017 года, копией уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и факт неисполнения им обязанностей по своевременному уведомлению о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора в установленных порядке и форме полностью подтверждается материалами дела и предпринимателем не оспаривается.

ФИО1, не оспаривая по существу совершение выявленного нарушения, обратилась с жалобой с просьбой об изменении постановления в части наказания, поскольку считает штраф в назначенной сумме не соответствующим тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, посягает на интересы государства в области регулирования отношений с иностранными гражданами, в частности в сфере трудовой деятельности иностранных граждан, обязательным элементом которой является уведомление органа миграционного контроля о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины предпринимателя, прихожу к выводу, что допущенное предпринимателем нарушение требований Закона N 115-ФЗ не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имело цели нанесения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином. Сам по себе факт несвоевременного уведомления уполномоченного органа о прекращении трудовой деятельности иностранного гражданина со стороны заявителя, хоть и являющийся нарушением Закона N 115-ФЗ, не может свидетельствовать о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просрочка представления заявителем сведений о прекращении трудовой деятельности иностранного гражданина незначительна и составляет 6 дней, а назначенное административное наказание носит карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При указанных обстоятельствах постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу - прекращению, ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности с вынесением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л а :

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ФИО1 освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.В. Кунгаа