Резолютивная часть решения оглашена 22 февраля 2024 года

Мотивированное 

решение

 составлено 11 марта 2024 года

УИД 32RS0027-01-2023-004260-41

Дело №2а-616/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года

город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием административного истца – заместителя прокурора Володарского г.Брянска ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении оборудовать тротуарами и освещением автомобильную дорогу «Фокино-Стеклянная Радица»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурора г.Дятьково обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, схемой организации дорожного движения, техническим паспортом автомобильной дороги «Фокино-Стеклянная Радица» не предусмотрены пешеходные тротуары и наружное уличное освещение на участках автомобильной дороги «Фокино-Стеклнная Радица», проходящих в границах населенных пунктов л.Доманово, д.Верхи, д.Радица, д.Пастушье. Фактически, пешеходные тротуары и наружное уличное освещение отсутствуют. Собственником дороги меры для включения в проектную и техническую документацию на автомобильную дорогу указанных элементов дорожной инфраструктуры, фактическому обустройству тротуаров и наружного уличного освещения, не принимаются. Отсутствие нормативного улично-дорожного освещения относится к причинам и условиям, способствующим совершению террористических актов. В целях устранения выявленных нарушений директору ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление. По результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений закона приняты не в полном объеме, к дисциплинарной ответственности лица не привлекались. Просил, с учетом уточненных исковых требований, обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу включить в проектную и техническую документацию автомобильной дороги «Фокино-Стеклянная Радица», идентификационный номер – 15 ОП РЗ 15К-603, тротуары и наружное уличное освещение на участках, проходящих в границах населенных пунктов д. Доманово, д.Верхи, д.Радица: с 4+800 км по 5+600 км, с 7+400 до 8+000 км, с 8+600 км до 9+000 км; обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуары и наружное уличное освещение автомобильной дороги «Фокино-Стеклянная Радица», идентификационный номер – 15 ОП РЗ 15К-603, проходящих в границах населенных пунктов д. Доманово, д.Верхи, д.Радица с 4+800 км по 5+600 км, с 7+400 до 8+000 км, с 8+600 км до 9+000 км.

Определением суда от 13.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Брянскавтодор».

Определением суда от 10.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства Брянской области.

В судебном заседании представитель административного истца – заместителя прокурора Володарского г.Брянска ФИО1 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2 полагала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание представители заинтересованного лица привлечены Департамент строительства Брянской области не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В соответствии со пунктов 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 12 статьи Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги, включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктами 1, 8, 20 части 2 статьи 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 №10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области» к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

Согласно статьям 17 и 18 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, включая право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе установленной Российской Федерацией единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. 

Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений №2, действующих с 01.07.2020, предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Ширина одной полосы тротуара должна быть не менее 0,75 см, число полос движения пешеходов зависит от интенсивности движения (4.5.1.6-4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (таблица 11.2а) для улиц и дорог в зонах жилой застройки число полос движения (суммарно в двух направлениях) составляет 2 полосы при ширине движения 3-3,5 м, ширина пешеходной части тротуара 1,5 м.

Согласно пункту 11.28 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утверждена Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр пешеходная инфраструктура населенного пункта должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая МГН. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, уличные тротуары, пешеходные галереи, пешеходные эспланады, пешеходные переходы в одном и разных уровнях.

В соответствии с пунктом 11.28в СНиП 2.07.01-89 при проектировании пешеходных пространств (пешеходных улиц, площадей, зон) и пешеходных коммуникаций (тротуаров, дорог, мостов и т.п.) и пешеходных коммуникаций (тротуаров, дорог, мостов и т.п.) на территориях УДС следует требования подраздела 7.5 СП 396.1325800.2018.

В целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях в соответствии с требованиями федеральных законов от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», в развитие СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» с учетом СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги» разработан «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утверждены Приказом Минстроя России от 01.08.2018 №474/пр). 

Пунктом 7.2.1 СП 396.1325800.2018 предусмотрено, что тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон.

Согласно пункту 7.5.1 СП 396.1325800.2018 при формировании пешеходных зон на УДС в сложившейся застройке их местоположение следует определять при наличии планировочных и функциональных характеристик.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 Государственного стандарта Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р-52766-2007 установлено, что ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, а минимальная ширина однополосной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Постановлением Администрации Брянской области от 04.12.2012 №1121 утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Брянской области.

Согласно пункту 9.3.20. нормативов градостроительного проектирования основные пешеходные коммуникации (тротуары, аллеи, дорожки, тропинки) обеспечивают связь жилых, общественных, производственных и иных зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, рекреационными территориями, а также связь между основными пунктами тяготения в составе общественных зон и объектов рекреации. Проектирование основных пешеходных коммуникаций может осуществляться вдоль улиц и дорог (тротуары) или независимо от них. Ширину основных пешеходных коммуникаций следует рассчитывать в зависимости от интенсивности пешеходного движения в часы пик и пропускной способности одной полосы движения, но принимать не менее 1,5 м.

Пунктом 16.1 нормативов градостроительного проектирования предусмотрено следующее. При планировке и застройке территорий населенных пунктов Брянской области необходимо обеспечивать доступность жилых объектов, объектов социальной, социальной, транспортной, транспортной, инженерной инфраструктуры, связи и информации для инвалидов и других маломобильных групп населения.

При проектировании и реконструкции общественных, жилых промышленных зданий и сооружений следует предусматривать для инвалидов и других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения, в соответствии со СНиП 35-01-2001, СП 35-101-2001, СП 35-102-2001, СП 31-102-99, СП 35-103-2001, ВСН 62-91, РДС 35-201-99.

Проектные решения объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность эксплуатации зданий.

Согласно пункту 16.18. нормативов градостроительного проектирования ширину, продольный и поперечный уклоны пешеходных дорожек и тротуаров, предназначенных для использования инвалидами, в TOM передвигающимися на креслах-колясках, и другими маломобильными группами населения следует проектировать в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в пункте 16.1 настоящих нормативов.

Пунктом 5.47 Свода правил «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №266, предписано устройство тротуаров в соответствии с требованиями Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минрегиона России от 28.12.2010 №820.

Пунктом 11.5 названного Свода правил установлена ширина тротуаров для магистральных улиц общегородского значения непрерывного и регулируемого движения, транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных улиц районного значения от 2,25 до 4,5 метров; для улиц и дорог местного значения в жилой застройке 1,5 метра.

Из анализа данных правовых норм следует, что ширина тротуара с учетом конкретной градостроительной ситуации должна составлять не менее 1,5 м.

В силу пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 23.07.2015 №959-ст) стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно пункту 6.91 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.09.2017 №1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пункт 46.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предписывает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно постановлению Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуницпального значения Брянской области» автомобильная дорога «Фокино-Стеклянная Радица» (идентификационный номер – 15 ОП РЗ 15К-603, протяженностью 11,3 км), проходящая по территории Дятьковского района (протяженностью 9,6 км) и Брянского района (протяженностью 1,7 км) отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Данная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации – Брянской области, и передана на праве оперативного управления ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», которое в соответствии с Уставом осуществляет полномочия по контролю за поддержанием указанной дороги в состоянии, обеспечивающим эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства схемой организации дорожного движения, техническим паспортом автомобильной дороги «Фокино-Стеклянная Радица» не предусмотрены пешеходные тротуары и наружное уличное освещение на участках автомобильной дороги «Фокино-Стеклянная Радица», проходящих в границах населенных пунктов д.Доманово, д.Верхи, д.Радица, д.Пастушье.

Фактически, пешеходные тротуары и наружное уличное освещение на участках автомобильной дороги «Фокино-Стеклянная Радица», проходящих в границах населенных пунктов д.Доманово, д.Верхи, д.Радица, д.Пастушье, отсутствуют.

При отсутствии тротуаров и освещения в границах вышеуказанных населенных пунктов собственником дороги меры для включения в проектную и техническую документацию на автомобильную дорогу указанных элементов дорожной инфраструктуры и фактическому обустройству тротуаров и наружного уличного освещения на участках автомобильной дороги «Фокино-Стеклянная Радица», проходящих в границах населенных пунктов д.Доманово, д.Верхи, д.Радица, д.Пастушье не принимаются.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) является необходимой составляющей комплекса мер по противодействию терроризму.

Отсутствие нормативного улично-дорожного освещения относится к причинам и условиям, способствующим совершению террористических актов.

В целях устранения нарушение директору ГКУ «Управление автомобильных дорог» внесено представление.

Согласно ответу ГКУ «Управление автомобильных дорог» от 28.07.2023, адресованному и.о. прокурора г. Дятьково, ГКУ «Управление автомобильных дорог» запланировано поэтапное производство работ в части устройства искусственного электроосвещения и тротуаров в границах населенных пунктах на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Брянской области. Ведется работа по заключению государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Капитальный ремонт с дооборудованием автомобильной дороги Фокино-Стеклянная Радица, устройство недостающего электроосвещения и тротуаров, ремонт искусственных сооружений на участке км 13+121 - км 15+100 в Дятьковском и Брянском районах Брянской области». Предусмотренный срок выполнения работ по контракту – 30.11.2023. Вопрос устройства тротуаров и линий искусственного электроосвещения на других участках данной автомобильной дороги, в том числе в границах н.п.Доманово, н.п.Верхи и н.п.Радица, будет рассмотрен при формировании планов на последующие финансовые периоды исходя из приоритетности решаемых задач на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Брянской области.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ненадлежащее осуществление владельцем автомобильной дороги ГКУ «Управление автомобильных дорог» обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов, следовательно нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья. Данные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан и повреждением транспортных средств.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу включить в проектную и техническую документацию автомобильной дороги «Фокино-Стеклянная Радица» (идентификационный номер – 15 ОП РЗ 15К-603), тротуары и наружное уличное освещение на участках, проходящих в границах населенных пунктов д.Доманово, д.Верхи, д.Радица с 4+800 км по 5+600 км, с 7+400 до 8+000 км, с 8+600 км до 9+000 км

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуары и наружное уличное освещение автомобильной дороги «Фокино-Стеклянная Радица» (идентификационный номер – 15 ОП РЗ 15К-603), проходящих в границах населенных пунктов д. Доманово, д.Верхи, д.Радица с 4+800 км по 5+600 км, с 7+400 до 8+000 км, с 8+600 км до 9+000 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

В.С. Куприн