РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 11 ноября 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-216/2020 по административному иску прокурора Ермишинского района Рязанской области Колдаева Р.В. в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области к Совету депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов и непринятие мер по его предотвращению или урегулированию, признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата ФИО2 в связи с утратой доверия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Рязанской области Колдаев Р.В. в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области обратился в суд с иском к Совету депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов и непринятие мер по его предотвращению или урегулированию, признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата ФИО2 в связи с утратой доверия. В обоснование заявленных требований административный истец - прокурор Ермишинского района Рязанской области Колдаев Р.В. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в муниципальном образовании – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

Проведенной проверкой установлено, что у депутата Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО2, являющейся супругой главы муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО1 возник конфликт интересов, меры по предотвращению или урегулированию которого ей не приняты; о возникшем конфликте интересов она в установленном порядке не сообщила.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Азеевского сельского поселения рассматривалась информация прокуратуры Ермишинского района от ДД.ММ.ГГГГ о непринятии главой муниципального образования ФИО1 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Информация прокуратурой района была направлена в связи с тем, что на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО – Азеевское сельское поселение в лице главы администрации ФИО1 (согласно Уставу МО – Азеевское сельское поселение глава муниципального образования исполняет полномочия главы администрации Азеевского сельского поселения и возглавляет ее деятельность на принципах единоначалия) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № на срок 

<

данные изъяты> лет.

Глава муниципального образования ФИО1 и ФИО2 являются супругами, соответственно, при рассмотрении заявления ФИО2 и заключении указанного договора аренды у ФИО1 имелась личная заинтересованность.

С учетом изложенного у главы муниципального образования ФИО1 возник конфликт интересов, меры по предотвращению или урегулированию которого им не приняты.

В вышеуказанной информации, в том числе, ставился вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку.

По результатам рассмотрения информации Советом депутатов принято решение считать непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов главой муниципального образования – Азеевское сельское поселение ФИО1 проступком впервые совершенным, без отягчающих обстоятельств, и к ответственности за данное правонарушение не привлекать.

То есть, каких-либо действенных мер к главе муниципального образования принято не было.

Кроме того, установлено, что депутат Совета депутатов ФИО2 присутствовала на вышеуказанном заседании Совета депутатов, принимала участие в голосовании по данному вопросу, на котором проголосовала за решение о непривлечении главы муниципального образования к ответственности за данное правонарушение.

При этом о возникшем конфликте интересов она в установленном порядке не сообщила, мер по его предотвращению или урегулированию не приняла.

В этой связи прокуратурой района в Совет депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в котором ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета депутатов указанное представление рассмотрено, по результатам рассмотрения представления принято решение считать непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов депутатом Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО2 проступком впервые совершенным, без отягчающих обстоятельств, депутата ФИО2 к ответственности за данное нарушение не привлекать (решение от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Указанное решение является незаконным, поскольку, как установлено прокурорской проверкой, у депутата Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО2 возник конфликт интересов, о котором она в установленном порядке не сообщила, мер по его предотвращению или урегулированию не приняла.

Кроме того, наличие конфликта интересов подтверждает сама ФИО2, данный конфликт интересов установлен Советом депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

Указанное свидетельствует о несоблюдении депутатом ФИО2 установленной антикоррупционным законодательством обязанности. Данное нарушение в силу закона влечет за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия.

При этом Советом депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия депутата ФИО2 прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

Указанное решение является незаконным, поскольку на момент принятия данного решения Совету депутатов было известно о непринятии ФИО2 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, и, как следствие, об основаниях досрочного прекращения ее полномочий как депутата в связи с утратой доверия.

По сути, решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совет депутатов освободил ФИО2 от ответственности за совершенное коррупционное правонарушение и от последствий такой ответственности, к которым, в том числе, относится включение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ).

Неисполнение Советом депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области требований законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам Российской Федерации и муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в указанной сфере. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец – прокурор Ермишинского района Колдаев Р.В. просит суд признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию; признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Азеевского сельского поселения»; обязать Совет депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец - прокурор Ермишинского района Колдаев Р.В. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. От и.о. прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. в суд поступило заявление, в котором он не возражал против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя административного ответчика ФИО3 поступило заявление, в котором она не возражала против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Также представитель административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО3 направила в суд письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указала, что исковые требования прокурора Ермишинского района не признает и просит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. 

Представитель административного ответчика ФИО3 полагает, что конфликт интересов у ФИО2 отсутствовал. 

В соответствии с Письмом Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/15146 «О методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: 1) наличие личной заинтересованности; 2) фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности. В рамках реализации своих полномочий должностное лицо может: а) самостоятельно совершить действия (бездействие) для реализации личной заинтересованности; б) давать поручение или оказать иное влияние на подчиненных или подконтрольных ему лиц, в компетенцию которых входит непосредственное совершение действия (бездействие), которые приводят (могут привести) к получению доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, 3) наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. 

Совет депутатов Азеевского сельского поселения – коллегиальный орган, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени. Депутат ФИО2 не обладает полномочиями самостоятельно принимать решения или давать поручения, оказывать влияние на действия других депутатов. Каждый депутат, прежде всего, представляет тех избирателей, которые голосовали за него и его программу. Принятие всем представительным органом коллегиального решения предотвращает вероятность возникновения конфликта интересов при исполнении полномочий отдельного депутата. На заседании Совета депутатов Азеевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ все присутствующие депутаты (в количестве 10 человек) проголосовали за решение о не привлечении главы муниципального образования к ответственности. 

Кроме этого, в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

Указанными законами не установлены какие-либо нормы, ограничивающие право депутата представительного органа муниципального образования голосовать на заседании представительного органа муниципального образования. 

Таким образом, Совет депутатов Азеевского сельского поселения правомерно не принял меры к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию. 

Данными действиями не нарушены интересы органов местного самоуправления, общественные интересы, интересы жителей муниципального образования. 

Основанием принятия Советом депутатов решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Азеевского сельского поселения» послужило заявление депутата Совета депутатов Азеевского сельского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию. 

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 16 ст. 23 Устава Азеевского сельского поселения, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. 

Таким образом, указанное решение принято Советом депутатов Азеевского сельского поселения в рамках своих полномочий в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 21 Устава Азеевского сельского поселения Совет депутатов состоит из 11 депутатов, заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, решения на заседаниях Совета депутатов принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленной численности. На заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 9 депутатов из 11, за указанное решение проголосовало 8 депутатов. Таким образом, порядок принятия оспариваемого решения соблюден.

Рассматривая заявление депутата ФИО2 об отставке по собственному желанию, Совет депутатов Азеевского сельского поселения не вправе отказать в удовлетворении такого заявления и его регистрации, поскольку в этой ситуации представительный орган связан волей, однозначно выраженной в заявлении. Указанное решение лишь процедурно оформляет волеизъявление депутата и констатирует факт вакантности мандата по соответствующей должности. Из анализа п. 6 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что полномочия депутата прекращаются с подачей им соответствующего заявления. Таким образом, указанное решение соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых обратился административный истец. 

Решение представительного органа важно, главным образом, с точки зрения избирательного законодательства, поскольку с принятием подобного решения образуется вакантный депутатский мандат и возникает право на назначение дополнительных выборов. 

Указанная позиция подтверждается разъяснениями Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления от 25.07.2018, а также письмом ЦИК России от 07.03.2019 № 05-15/1001 «О статусе депутата представительного органа муниципального образования». 

Таким образом, прекратить полномочия депутата ФИО2 в связи с утратой доверия не представляется возможным, так как в настоящее время ее полномочия прекращены в связи с отставкой по собственному желанию, и онане является депутатом Совета депутатов Азеевского сельского поселения.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно, надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает.

Также заинтересованное лицо ФИО2 направила в суд письменное пояснение по административному исковому заявлению, в котором указала, что статус депутата не может быть к ней применим. Решением Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены ее полномочия как депутата в связи с отставкой по собственному желанию.

Депутатом Совета депутатов МО - Азеевское сельское поселение Ермишинского района Рязанской области она являлась несколько созывов с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована депутатом Совета депутатов МО - Азеевское сельское поселение Ермишинского района Рязанской области четвертого созыва. За все эти годы замечаний и нарушений не имела. Старалась работать на благо людей поселения. Люди ей доверяли, не раз отдавая на выборах свои голоса. Будучи с ДД.ММ.ГГГГ супругой ФИО1, никогда не путала личное и общественное. Факт того, что она является супругой ФИО1., никогда до этого не влиял на законность принимаемых решений. 

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов МО - Азеевское сельское поселение Ермишинского района Рязанской области рассматривалась информация прокуратуры Ермишинского района от ДД.ММ.ГГГГ. Она принимала участие в этом заседании и голосовала за решение о не привлечении главы муниципального образования к ответственности за правонарушение. Как потом выяснила из представления прокуратуры Ермишинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, она должна была сообщить о возникшем конфликте интересов, принять меры по его урегулированию. Она не ориентируется в Федеральном законе № 273, на который указывает прокуратура, не имеет юридического образования и не компетентна в вопросах законодательства. Ничьих интересов ущемить не хотела. В объяснении она просила аннулировать свой голос в решении от ДД.ММ.ГГГГ. Моральное и физическое состояние в те месяцы у нее было сложное. ДД.ММ.ГГГГ после очень тяжелой и продолжительной болезни (онкология) умер ее отец, за которым она ухаживала. Его смерть очень серьезно повлияла на её самочувствие. Долгое время она гипертоник. Сложившееся на тот момент ее моральное состояние не позволило правильно оценить сложившуюся ситуацию, принять правильное решение и выполнить указания, предусмотренные законом. 

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца – прокурора Ермишинского района Колдаева Р.В., представителя административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, заинтересованного лица ФИО2 в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

На основании указанных норм закона административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Изучив и исследовав материалы административного дела, а также оценив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2).

В силу ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

ФИО2 была избрана депутатом Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района четвертого созыва, что подтверждается протоколом территориальной избирательной комиссии о результатах выборов по многомандатному избирательному округу № и решением территориальной избирательной комиссии Ермишинского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49, 50).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО – Азеевское сельское поселение в лице главы администрации ФИО1 и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, являющейся также супругой ФИО1., был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым № на срок 

<

данные изъяты> лет, что подтверждается заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации МО - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № аренды земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32, 35, 36-41).

Таким образом, у главы муниципального образования ФИО1 возник конфликт интересов, однако меры по его предотвращению или урегулированию им не были приняты, в связи с чем и.о. прокурора Ермишинского района Симакиным Е.А. в Совет депутатов МО – Азеевское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ была направлена информация о непринятии ФИО1 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (л.д. 29-31).

По результатам рассмотрения данной информации Советом депутатов МО – Азеевское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ было принято решение №, которым определено считать непринятие мер по предотвращению и/или урегулированию конфликта интересов главой муниципального образования – Азеевское сельское поселение ФИО1 проступком впервые совершенным, без отягчающих обстоятельств, к ответственности его за данное правонарушение не привлекать (л.д. 44).

На заседании Совета депутатов МО – Азеевское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ присутствовала депутат ФИО2, являющаяся супругой ФИО1., которая принимала участие в голосовании по вышеуказанному вопросу и проголосовала за решение о не привлечении главы муниципального образования ФИО1. к ответственности за допущенное правонарушение, что видно из протокола заседания Совета депутатов МО – Азеевское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому из 10 присутствующих депутатов 10 человек единогласно проголосовали за принятие решения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-48).

Таким образом, у депутата Совета депутатов МО – Азеевское сельское поселение ФИО2 также возник конфликт интересов, то есть личная заинтересованность, которая могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление ей своих полномочий, однако она в нарушение ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о возникшем конфликте интересов в порядке, установленном Положением о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в муниципальном образовании – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, утвержденным решением Совета депутатов МО – Азеевское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, не сообщила, меры по его предотвращению или урегулированию не приняла, что установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ермишинского района. По итогам проведенной проверки прокуратурой района в Совет депутатов МО – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, в котором ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ФИО2 (л.д. 11-14, 51-55).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета депутатов МО – Азеевское сельское поселение представление прокурора рассмотрено, принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым определено считать непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов депутатом Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО2 проступком впервые совершенным, без отягчающих обстоятельств, депутата ФИО2 к ответственности за данное нарушение не привлекать (л.д. 17, 18-23).

Таким образом, Советом депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, решением Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия депутата ФИО2 прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. 56).

Между тем, нарушение депутатом ФИО2 установленной антикоррупционным законодательством обязанности в силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия. 

Таким образом, решение Совета депутатов МО – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию является незаконным, так как на момент принятия данного решения Совету депутатов было известно о непринятии ФИО2 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась. Указанным решением Совет депутатов освободил ФИО2 от ответственности за совершенное коррупционное правонарушение и от последствий такой ответственности, к которым, в том числе, относится включение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Однако Советом депутатов МО – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области до настоящего времени не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию

Неисполнение Советом депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области требований законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам Российской Федерации и муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в указанной сфере. 

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что у ФИО2 отсутствовал конфликт интересов, законами не установлены какие-либо нормы, ограничивающие право депутата представительного органа муниципального образования голосовать на заседании представительного органа муниципального образования, Советом депутатов Азеевского сельского поселения правомерно не приняты меры к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию, данными действиями не нарушены интересы органов местного самоуправления, общественные интересы, интересы жителей муниципального образования, прекратить полномочия депутата ФИО2 в связи с утратой доверия не представляется возможным, так как в настоящее время ее полномочия прекращены в связи с отставкой по собственному желанию, и она не является депутатом Совета депутатов Азеевского сельского поселения, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что депутат ФИО2 не обладает полномочиями самостоятельно принимать решения или давать поручения, оказывать влияние на действия других депутатов, принятие всем представительным органом коллегиального решения предотвращает вероятность возникновения конфликта интересов при исполнении полномочий отдельного депутата, на заседании Совета депутатов Азеевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ все присутствующие депутаты (в количестве 10 человек) проголосовали за решение о не привлечении главы муниципального образования к ответственности, также основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку в случае не единогласного голосования голос ФИО2 мог повлиять на принятое Советом депутатов решение.

Доводы заинтересованного лица ФИО2 о том, что она являлась депутатом Совета депутатов МО - Азеевское сельское поселение Ермишинского района Рязанской области несколько созывов с ДД.ММ.ГГГГ, за все эти годы замечаний и нарушений не имела, будучи супругой ФИО1., никогда не путала личное и общественное, не имеет юридического образования и не компетентна в вопросах законодательства, в те месяцы у нее было сложное моральное и физическое состояние из-за болезни и смерти отца, а также из-за своего состояния здоровья, не являются основанием для освобождения ФИО2 за нарушение антикоррупционного законодательства.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных требований административного истца – прокурора Ермишинского района Колдаева Р.В.

Согласно ч. 2 ст. 178, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермишинского района Рязанской области Колдаева Р.В. в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области к Совету депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Азеевского сельского поселения».

Обязать Совет депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области на ближайшем после вступления решения суда в законную силу заседании досрочно прекратить полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО2 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов и по принятию мер по его предотвращению или урегулированию, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и прокуратуру Ермишинского района Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова