Дело № 12-186/2020 25RS0029-01-2020-004635-04

РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года г. Уссурийск 

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Рогалев Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1, XXXX, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой постановление административной комиссии Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ о наложении на неё административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и просила отменить указанное постановление, ввиду отсутствия состава вменённого ей административного правонарушения, поскольку доказательств его совершения не имеется, не указано какие именно действие, либо бездействие должностного лица образуют состав правонарушения, и в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Ответственность по ч. 3 ст. 3.13 Закона Приморского края от 05 марта 2007 г. № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена за неисполнение иных обязательных к исполнению требований нормативных правовых актов Приморского края, направленных на обеспечение режима повышенной готовности на территории Приморского края, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 №21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)» на территории Приморского края введён режим повышенной готовности.

Частью 2 решения Оперативного штаба Приморского края от 09.04.2020 закреплена периодичность проведения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (УК, ТСЖ, ЖК, ЖСК) профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий: влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних 2-х этажей, мытье пола кабины лифта -5 раз в неделю; влажная протирка с применением дезинфицирующих средств стен, дверей, плафонов и потолков кабины лифта, домофонов, дверных ручек, выключателей, поручней, перил, подоконников, почтовых ящиков и других контактных поверхностей -5 раз в неделю; влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-х этажей, мытье с применением дезинфицирующих средств лестничных площадок и маршей –не реже 2 раз в неделю; профилактическая дезинфекция мест общего пользования и придворовой территории (в т.ч. детских, спортивных площадок, скамеек) с применением специализированного оборудования –не реже 1 раза в неделю.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГ в 13 час. 10 мин. в ходе обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: XXXX, было выявлено нарушение решения Оперативного штаба Приморского края от ДД.ММ.ГГ, в виде ненадлежащей периодичности проведения ООО «Сихоте Алинь» (организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом) профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории (при мытье пола, подоконники, плафоны, выключатели и окна грязные, на почтовых ящиках пыль, дезинфекция подъездов проводится нерегулярно). 

В качестве доказательств выявленных нарушений представлены протокол об административном правонарушении б/н от ДД.ММ.ГГ (л.д.16) и фото (л.д.17-22), при этом из их содержания невозможно сделать вывод о том, когда по времени были не исполнены установленные обязанности по уборке и дезинфекции общего имущества многоквартирного дома. 

Также материалы дела не содержат сведений о соблюдении должностными лицами административной комиссии Уссурийского городского округа при организации и проведении внеплановой выездной проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно отсутствует уведомление юридического лица не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения (ч.16 ст.10 Закона), доказательств согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица не имеется (ч.5 ст.10 Закона), отсутствует распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.1 ст.14 Закона), что в соответствии со ст. 20 указанного Закона является грубыми нарушениями требований указанного закона и влечёт недействительность результатов проверки. 

Введение режима повышенной готовности не исключает надлежащее оформление процедуры внеплановой проверки деятельности юридического лица в соответствии с нормами указанного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Таким образом, представленные в материалах дела протокол и фотографии, получены должностными лицами с нарушением закона и, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, признаются судом недопустимым доказательством. 

Иных доказательств, подтверждающих обстоятельства выявленного правонарушения, материалы дела не содержат.

Далее, в силу п. 2 ч. 2 ст. 29.8 и п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ как в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом, так и в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело.

В соответствии со ст.12.3 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматривают административными комиссиями -дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.3, главами 3, 4, 7 - 9 настоящего Закона.

Из содержания частей 4 и 5 ст. 14.8 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", определяющей порядок работы административной комиссии, следует, что заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от установленного числа членов административной комиссии, а решения принимаются большинством голосов от числа членов комиссии, присутствующих на заседании. При этом члены административной комиссии не вправе воздерживаться при голосовании или уклоняться от голосования в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании ст. 3 Закона Приморского края от 28.07. 2009 №486-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий", административная комиссия образуется в составе не менее пяти человек, членами которой являются председатель, заместитель председателя, секретарь и иные члены административной комиссии.

Представленные в материалах дела постановление и протокол рассмотрения дела об административном правонарушении не содержат в себе сведения о составе коллегиального органа (кворум), что не позволяет сделать вывод о правомочии состава административной комиссии Уссурийского городского округа при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности.

Также судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не было надлежащем образом установлено лицо, совершившее правонарушение, а именно документального подтверждения полномочий привлекаемого к ответственности лица и, как следствие, законных оснований для назначения ей административного наказания как должностному лицу, материалы дела не содержат. При этом в материалах имеются сведения об осуществлении управлением многоквартирным домом, расположенным по адресу: XXXX дамба, 20, ООО «ДВ Сихотэ-Алинь» (л.д.23-26). 

Учитывая, изложенное суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было принято, а также в связи с существенными процессуальными нарушениями, связанными с неправомочностью коллегиального органа при его принятии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.11 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление административной комиссии Уссурийской городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ФИО1 отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было принято.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в десятидневный срок через Уссурийский районный суд.

Судья Е.В. Рогалев