Дело № 12-62/2018

РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 30 октября 2018 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО2 от 27.08.2018 года № 13-47/83-18 о привлечении должностного лица главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, зарегистрированного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ, к административной ответственности на основании ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО2 от 27.08.2018 года *** должностное лицо - главный инженер МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Должностное лицо главный инженер МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить его. В обоснование жалобы указывает, что не оспаривает факт совершения административного правонарушения, но не согласен с назначением наказания. Нарушение состоит в том, что с 12.04.2017 МУП ЖКХ «Водоканал» осуществляло деятельность, в результате которой образуются отходы, без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Но отходы хранились и утилизировались по всем правилам, о чем указано в актах выполненных работ. В ходе рассмотрения дела не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, на которые заявителем было указано. Семья заявителя состоит их четырех человек, двое из которых – несовершеннолетние дети (один из них ребенок-инвалид). 

ФИО1 в суде поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что до утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МУП ЖКХ «Водоканал» фактически осуществляло хранение и утилизацию отходов в соответствии с нормативными требованиями. Несвоевременное утверждение соответствующих нормативов не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, не привело и не могло привести к причинению вреда окружающей среде.

Управление Росприроднадзора по Кировской области представило отзыв на жалобу, в котором доводы жалобы опровергает, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, изучив жалобу по существу, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО2 от 27.08.2018 года *** 29.06.2018 в 16:00 при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ «Водоканал» в период с 04.06.2018 по 29.06.2018 было выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. 

В соответствии с актом инвентаризации отходов производства и потребления от 29.12.2017 образуются 10 видов отходов I-V классов опасности.

В соответствии с данными статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год на предприятии образовано 4,023 т отходов (в том числе 0,008 т отходов I класса опасности, 0,014 отходов II класса опасности, 0,017 отходов III класса опасности, 3,3 т отходов IV класса опасности, 0,7 отходов V класса опасности), передано 0,500 т отходов для утилизации.

В соответствии с данными учета в области обращения с отходами за первый квартал 2018 года на предприятии образовались 1,154 т отходов (в том числе 0,9 т отходов IV класса опасности, 0,254 т отходов V класса опасности), передано 0,9 т отходов IV класса опасности и 0,254 т отходов V класса опасности для захоронения, 0,5 т отходов V класса опасности для использования.

Факт образования отходов подтверждается актом осмотра от 05.06.2018 № 01. 

Осмотром установлено наличие мест накопления отходов на производственной базе (обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами, временно накапливается в металлической герметичной емкости, установленной на бетонном основании; песок, загрязненный нефтью и нефтепродуктами, временно накапливается в металлическом герметичном ящике, установленном на бетонном основании; отходы минеральных масел моторных временно накапливаются в металлической бочке, установленной на бетонном основании; лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, накапливаются в материальном складе на металлическом стеллаже, в металлическом ящике, оборудованном замком, лампы хранятся в заводской упаковке; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом накапливаются на металлическом стеллаже с бортиками в полиэтиленовых пакетах, на момент осмотра аккумуляторы отсутствовали; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы, в виде изделий, кусков несортированные накапливаются в металлическом контейнере, контейнер установлен на бетонном основании.

На канализационной насосной станции предусмотрены места для накопления отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, для накопления отходов предусмотрен контейнер, установленный на бетонном основании.

На очистных сооружениях канализации предусмотрены места для накопления отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, для накопления отходов предусмотрено 3 контейнера, установленные на бетонном основании. 

Все места накопления отходов промаркированы, имеются информационные надписи. 

В ходе осмотра специалистом филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кировской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» произведен отбор проб отходов для определения морфологического состава и класса опасности. 

Согласно протоколам от 07.06.2018 № 216а-О, от 13.06.2018 № 216-О песок, загрязненный нефтью и нефтепродуктами, относится к III классу опасности.

Согласно протоколам от 07.06.2018 № 217а-О, от 13.06.2018 № 217-О обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами, относится к III классу опасности.

Согласно протоколам от 07.06.2018 № 218а-О, от 13.06.2018 № 218-О иловый осадок относится к V классу опасности.

Согласно протоколам от 07.06.2018 № 219а-О, от 13.06.2018 № 219-О отход минеральных масел моторных относится к III классу опасности.

В период с 2016 г. и до 11.04.2017 МУП ЖКХ «Водоканал» осуществляло деятельность на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12.04.2012 № 22-161.

С 12.04.2018 МУП ЖКХ «Водоканал» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. № 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что с 12.04.2018 МУП ЖКХ «Водоканал» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и виновность должностного лица главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протокол об административном правонарушении от 13.08.2018; актом проверки от 09.06.2018 № 10/09-КИР-18 органа государственного контроля (надзора); актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 05.06.2018 № 01, фототаблицами, сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год, документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12.04.2012 № 22-161 (период с 12.04.2012-11.04.2017), данными учета в области обращения с отходами за 2017 год, за 1 квартал 2018 гг., актом инвентаризации отходов I-V класса опасности от 29.12.2017, протоколами результатов испытаний пробы отходов, приказом директора МУП ЖКХ «Водоканал» о назначении главного инженера ФИО1 ответственным за допуск работников к обращению с отходами, приказом от 21.04.2016 об организации природоохранной деятельности и производственного экологического контроля. 

Вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица главного инженера МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и перечисленным выше доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку.

Обжалуя постановление должностного лица, заявитель жалобы ссылается на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ «Водоканал» заключило договор с ООО «НОТАС» от 06.02.2017 на разработку проекта о нормативах образования отходов и лимитов на их размещение. 19.09.2018 подано заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Росприроднадзор.

Приказом Управления Росприроднадзора по Кировской области от 01.10.2018 № 819 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение МУР ЖКХ «Водоканал».

Не смотря на допущенное нарушение, выразившееся в том, что МУП ЖКХ «Водоканал» осуществляло деятельность, в результате которой образуются отходы, без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нарушений при хранении и утилизации отходов в ходе проверки не выявлено. ФИО1 представлены приемосдаточные акты, подтверждающие передачу отходов в период 2017-2018 гг. специализированным организациям (ООО «Сталкер», МУП ЖКХ «Благоустройство», МКУП ЖКХ «Коммунальник», АО «Куприт»).

Таким образом, при наличии в действиях должностного лица формальных признаков административного правонарушения, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что в данном случае причинена существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Безусловные и достаточные доказательства причинения вреда либо угрозе причинения вреда окружающей среде, иным охраняемым общественным отношениям в материалах дела отсутствуют.

Доказательств привлечения ФИО1 к административной ответственности за аналогичные нарушения в ранние периоды в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его роль в совершенном правонарушении, отсутствие выявленных нарушений непосредственно при хранении отходов, объявление устного замечания в настоящем случае является мерой, достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, необходимости объявления должностному лицу главному инженеру МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 устного замечания. Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО2 от 27.08.2018 года *** в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО2 от 27.08.2018 года *** - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Должностному лицу главному инженеру МУП ЖКХ «Водоканал» ФИО1 объявить устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья И.В. Орлова