Дело № 2а-1255/2025

УИД 74RS0038-01-2025-000054-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года с. Долгодеревенское 

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Громовой В.Ю., 

при секретаре Гайнановой Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказов в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области № от 28.06.2024, решения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 10.10.2024 об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в июне 2024 года обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 1 473 кв.м, расположенного АДРЕС находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к нему, в соответствии со ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации. Ответом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области № от 28.06.2024 в перераспределении земельного участка с кадастровым № было отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, ссылаясь на то, что на территории, в границах которой расположен земельный участок, возможно образование самостоятельного земельного участка. Ответ обжалован в административном порядке. Ответом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 10.10.2024 также было отказано в перераспределении земельного участка. Считает ответ КУИиЗО незаконным. После смерти К.Н.В.. административный истец получила в наследство право и обязанности по договору долгосрочной аренды земельного участка № от 02.09.2002, расположенного по АДРЕС Соглашением от 09.09.2008, договор аренды был расторгнут в связи с передачей указанного земельного участка в собственность. В 2014 году администрацией передан в собственность ФИО1 на основании договора купли-продажи земельный участок площадью 1 073 кв.м с кадастровым №. В 2016 году администрацией административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью 471 кв.м по договору № от 02.09.2016 сроком на 3 года. По истечении срока договора, в предоставлении в аренду земельного участка отказано. Указанным земельным участком административный истец и ее семья пользуются с 1975 года по 2002. На земельном участке расположены капитальные строения (гараж), который принадлежит административному истцу. Право собственности на гараж ФИО1 зарегистрировать не может в виду отказа административного ответчика предоставить/перераспределить земельный участок. Предложенный к перераспределению земельный участок предполагает предполагает образование земельного участка площадью 1 473 кв.м., что не превышает предельные максимальные размеры земельного участка, установленные правилами землепользования и застройки.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена. 

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещен. Представили письменный отзыв.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 1 073+/-23 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Право собственности зарегистрировано за ФИО1 10.06.2014 на основании договора купли-продажи от 12.05.2014. 

На основании договора аренды № от 02.09.2002 К.Н.В. предоставлен в аренду земельный участок сроком на 49 лет расположенный АДРЕС площадью 1 203 кв.м. Согласно соглашению от 09.09.2008 договор аренды № досрочно расторгнут. 

В соответствии с постановлением Главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от 23.10.2009 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1 069 кв.м., расположенного АДРЕС для ведения подсобного хозяйства.

В соответствии с постановлением Главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от 23.10.2009 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 471 кв.м., расположенного АДРЕС для ведения огородничества.

На основании договора аренды № от 02.09.2016 ФИО1 предоставлен в аренду сроком по 01.09.2019 земельный участок с кадастровым №, расположенный АДРЕС для ведения огородничества общей площадью 471 кв.м. Согласно соглашению от 02.10.2019 договор аренды № досрочно расторгнут. 

26.06.2024 ФИО1 обратилась с заявлением № в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения площадью 1 073 кв.м. АДРЕС для личного подсобного хозяйства. 

Письмом комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области № от 18.06.2024 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения, поскольку на перераспределяемой территории возможно образование самостоятельного участка, образуемый земельный участок находится в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен, образуемый земельный участок расположен в охранной зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов. 

Исходя из представленного ответа административного ответчика, ответ получен ФИО1 03.09.2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Из материалов дела следует, что ответ от 28.06.2024 № Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области был получен ФИО1 03.09.2024.

Следовательно, ответ от 28.06.2024 № мог быть обжалован ФИО1 до 03.12.2024.

Между тем, с административным иском об оспаривании указанного ответа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 обратилась в суд 25.12.2024, то есть, срок обжалования пропущен.

В то же время, административное исковое заявление не содержит сведений, позволяющих признать, что срок на обращение в суд пропущен по уважительным причинам, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области № от 28.06.2024 об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, следует отказать в связи с пропуском срока на обжалование без уважительной причины.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконными решения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 10.10.2024 об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, суд приходит к следующему. 

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 10.10.2024 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения, поскольку на перераспределяемой территории возможно образование самостоятельного участка. Кроме того, на образуемом земельном участке ведется хозяйственная деятельность, расположены объекты капитального строительства, что может повлечь нарушение прав третьих лиц. Также в ответе указано, что оформление права собственности на земельный участок возможно путем признания прав собственности на объекты расположенные на земельном участке.

Судом были истребованы документы, на основании которых был вынесен оспариваемый отказ.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица. 

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории. 

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В оспариваемом отказе в обоснование принятого решения указано на пп.3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 11.2, пп.9 п.9 ст. 39.29, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

На основании пп 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

Площадь испрашиваемого земельного участка согласно материалам дела составляет 471 кв.м. Земельный участок с кадастровым № площадью 471 кв.м имеет вид разрешенного использования - для ведения огородничества. Снят с кадастрового учета 15.03.2024.

Земельный участок с кадастровым № площадью 1 073+/-23 кв.м имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, при удовлетворении заявления ФИО1 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования не представляется возможным.

Согласно представленным административным истцом фотоматериалам на испрашиваемом земельном участке расположены строения, право собственности, на которые в установленном законном порядке не зарегистрировано. Доказательств того, что указанные объекты принадлежат ФИО1 также не представлено. 

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, как правомерно указано в ответе от 10.10.2024, повлечет нарушение прав третьих лиц. В случае признания права собственности на указанные объекты за ФИО1, последняя не лишена возможности приобрести земельный участок в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 названного Кодекса образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с представленными в материалы дела снимками, между земельным участком с кадастровым № и с кадастровым № расположен проезд.

Таким образом, в результате предлагаемого административным истцом перераспределения земельных участков, произойдет наложение земельного участка на имеющийся проезд между земельными участками, который используется смежными землепользователями, а схема расположения земельного участка в рассматриваемой спорной ситуации не может быть утверждена, поскольку составлена с нарушением пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными решения администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 10.10.2024 и решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области № от 28.06.2024 об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области № от 28.06.2024, решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 10.10.2024 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,-отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Громова В.Ю.

Решение в окончательной форме принято 09 апреля 2025 года. 

Председательствующий Громова В.Ю.