Судья Бражников Е.Г. (I инст. № 5-117/2021) Дело № 7-135/2021

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2021 года г. Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 16 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 16.04.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушения требований приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 28.04.2020 №112-п, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На постановление судьи ФИО2 подана жалоба, в которой она ссылается на то, что назначенное судом наказание является чрезмерно суровым, просит его изменить на предупреждение. Полагает, что судом не учтены обстоятельства дела, а именно то, что административное правонарушение совершено ею впервые. Также указывает, что торговое предприятие ИП ФИО2 в связи с пандемией коронавирусной инфекции не работало с 01.04.2020 года до марта 2021 года, что повлияло на доходы и материальное положение индивидуального предпринимателя. Кроме того, заявитель жалобы обращает внимание в жалобе на тот факт, что администрацией МО «Тульское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея ей не разъяснялось о необходимости соблюдения требований приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 28.04.2020 №113-п, она самостоятельно осуществляет торговую деятельность, без заключения с кем-либо трудовых договоров, в связи с чем, полагает, у нее отсутствовала обязанность вести журнал для определения перечня мероприятий и должностных лиц, ответственных за допуск к работе, а также журнал контроля температуры тела работников. Кроме того, указывала, что находилась за прилавком торгового павильона без маски и перчаток ввиду плохого самочувствия и проблем со здоровьем.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО2, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом о «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Указами Президента России от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019), Указами Главы Республики Адыгея от 18.03.2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности» от 03.04.2020 № 41 «О комплексе ограничительных и иных мероприятия», направленных на предотвращение распространения на территории Республики Адыгея новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)» и внесенных в них изменений – на территории Республики Адыгея введен режим повышенной готовности.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 28.04.2020 №112-П утверждены стандарты выполнения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на предприятиях (организациях) в сфере торговли, деятельность которых не приостановлена (ограничена) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239, в том числе, установлены: обязанность издания приказа (распоряжения) руководителя торгового предприятия о разработке мероприятий и установлении должностных лиц, ответственных за допуск к работе работников торгового предприятия; обязанность ведения журнала контроля температуры тела работников с применением термометра; обязанность работников торговли осуществлять торговую деятельность с использованием средств индивидуальной защиты рук (перчатки) и органов дыхания (маска).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе осуществления мониторинга соблюдения Приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 28.04.2020 № 113-п Главным специалистом-экспертом Управления отраслевого развития администрации МО «Майкопский район» ФИО1 31.03.2021 в торговом павильоне «ИП ФИО2», расположенном по адресу: 

<

...> было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 не выполнила правила поведения при введённом режиме повышенной готовности на территории, на которой осуществляется угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не издан приказ (распоряжение) о внедрении на предприятии (в организации) стандарта работы с определением перечня мероприятий и ответственных должностных лиц за допуск к работе работников; отсутствует журнал контроля температуры тела работников с применением термометра; сама ФИО2 находилась за прилавком и осуществляла торговую деятельность без средств индивидуальной защиты рук (перчатки) и органов дыхания (маска) в нарушение Приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 28.04.2020 №112-п «Об утверждении стандарта работы выполнения мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

В связи с изложенным, 01.04.2021 в отношении ИП ФИО2 заместителем Главы администрации МО «Майкопский район» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №32 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 4,5).

Судья первой инстанции, оценив представленные доказательства по делу, пришел к правильному выводу о том, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесения вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, торговый павильон «ИП ФИО2» относится к субъектам малого предпринимательства, в виду введения режима повышенной готовности в целях нераспространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предприятие не работало с апреля 2020 года по начало марта 2021 года. После установления факта нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности, выявленные нарушения в помещении торгового павильона ИП ФИО2 устранены, что свидетельствует о раскаянии лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 28.04.2020 №112-п «Об утверждении стандарта работы выполнения мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» органам местного самоуправления было рекомендовано оказать содействие в доведении руководителей предприятий (организаций) в сфере торговли стандартов работы выполнения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Как усматривается из письма И.О. Главы МО «Тульское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея ФИО4 от 20.05.2021 №769, в выполнение пункта 5 Приказа №112-п, администрацией поселкового поселения был сформирован реестр предприятий (организаций), в том числе. Индивидуальных предпринимателей в сфере торговли, и с выездом по месту нахождения объектов торговли, под роспись каждый был ознакомлен с содержанием Приказа №112-п. Поскольку на момент осуществления представителями администрации МО «Тульское сельское поселение» торговый павильон «ИП ФИО2» был закрыт, довести содержание указанного Приказа до ФИО2 не представилось возможным.

Таким образом, доводы жалобы ФИО2 о не доведении администрацией МО «Тульское сельское поселение» до ее сведения требований, изложенных в Приказе Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 28.04.2020 №112-п «Об утверждении стандарта работы выполнения мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» заслуживают внимания и данный факт является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Кроме того, ФИО2 суду представлен выписной эпикриз из медицинской карты от 17.03.2021, согласно которому, у нее имеются хронические заболевания: стенокардия; предсердная, желудочковая экстрасистолия; атеросклероз аорты.

К административной ответственности ИП ФИО2 ранее не привлекалась.

При таком положении, считаю доводы жалобы ФИО2 о назначении судом излишне сурового административного наказания в виде административного штрафа, размер которого чрезмерно завышен, обоснованными.

С учетом вышеизложенного, а также санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, установленные обстоятельства дела, в том числе, наличие смягчающих вину обстоятельств, полагаю возможным изменить меру административного наказания, назначенного ИП ФИО2, с административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от 16 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, изменить в части назначенного ФИО2 административного наказания с административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова