УИН: 66RS0020-01-2023-001034-25 Гражданское дело № 2-1333/2023

Мотивированное 

решение

 составлено 18 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 

с участием представителя ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Асбестовский городской суд с названным выше иском, указав в обоснование иска, что в периоды с 31.01.1977 по 11.10.1983, с 21.10.1983 по 26.01.1993 она осуществляла педагогическую деятельность, работала воспитателем в детском саду в сельской местности. Истец проживала в п*Адрес*, где была зарегистрирована до 05.07.2012, с 05.07.2012 по 09.08.2022 была зарегистрирована в *Адрес*. Проживая в указанных населённых пунктах истец работала воспитателем в детском саду. Педагогический стаж истца, согласно доводам иска, за период с 21.01.1977 по 26.01.1993 составил 15 лет 11 месяцев 17 дней.

14.05.2010 ГУ – УПФ Российской Федерации по Тюменской области Октябрьского района ХМАО-Югра истцу назначена пенсия по старости.

В августе 2022 года истец сменила адрес регистрации и место жительства на адрес: *Адрес*

В декабре 2022 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру – педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.

Решением ответчика от 22.12.2022 № 80 истцу было отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине отсутствия десятилетнего стажа работы в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов РФ и (или) муниципальных образовательных организациях, и (или) в их обособленных структурных подразделениях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах.

Истец считает решение ответчика об отказе незаконным, полагает, что у нее необходимый имеется стаж, соблюдены иные требования для предоставления льготы. 

На основании изложенного, истец просит признать решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики № 10 от 22.12.2022 № 80 об отказе в выдаче справки удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 незаконным и обязать ответчика производить выплату компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг на основании п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013№ 78-ФЗ «Об образовании в Свердловской области» с момента обращения с соответствующим заявлением к ответчику.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание суду не сообщила.

Представитель ответчика Управления социальной политики № 10 ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, подержала письменные возражения на исковое заявление. 

Представитель третьего лица МКУ городского округа Заречный «Административное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, мнение по иску суду не предоставил.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (действующего на момент обращения ФИО1), педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержалась в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании», утратившим силу с 1 сентября 2013 года.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 154/12-22 утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» в соответствии с п. «а» п.1 право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется в том числе за учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов. Право на указанные льготы сохраняется за перечисленными работниками и за совместно проживающими с ними членами их семей, если общий стаж работы каждого из названных работников в сельских общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах и средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, а для работников дошкольных учреждений - в сельских дошкольных учреждениях, для работников детских домов и домов ребенка в детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам сельской местности Свердловской области регламентированы Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ФЗ «Об образовании в Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона, устанавливается, в частности для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, (абзац 3 пункт 2 статьи 25 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области»).

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее - Порядок).

В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (пп. 2 п. 5 Порядка).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).

Согласно положениям пп. 5 п. 9 Порядка лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в п. 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению;

4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания);

5) если не представлены документы в соответствии с частью второй пункта 10 настоящего порядка в течение пяти дней со дня подачи заявления, т.е. в случае предоставления документов с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истца педагогического стажа не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию.

В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки, что истец работала: 

- в период с 31.01.1977 по 11.10.1983 в должности воспитателя в детском саду № 2, находящемся в ведомстве Кордонского леспромхоза, (6 лет 8 месяцев 11 дней);

- в период с 21.10.1983 по 26.01.1993 в должности воспитателя в детском саду «Елочка», находящемся в ведомстве комплексного производственного объединения «Сергинолес» (9 лет 3 месяца 6 дней).

В последующем, истец педагогическую деятельность не осуществляла.

Так, в период с 03.11.1995 по 14.11.1995 работала в должности сторожа в яслях-саду Октябрьского отдела образования Тюменской области, с 06.10.2006 по 31.10.2006 и с 01.11.2006 по 27.01.2010 в должности завхоза у ИП ФИО, с 01.04.2010 по 21.06.2020 в должности уборщицы ООО «Ермак», 

С 14.05.2010 истцу назначена пенсия по старости на основании абз. 3 ст. 28.1.6 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», выдано удостоверение *Номер*. 

16.12.2022 истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру – педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.

Решением ответчика от 22.12.2022 *Номер* истцу было отказано в выдаче данной справки по причине отсутствия десятилетнего стажа работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов РФ и (или) муниципальных образовательных организациях, и (или) в их обособленных структурных подразделениях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах.

Из приведенных судом выше положений нормативных правовых актов, действовавших и действующих в период педагогической деятельности истца, на момент выхода ее на пенсию и на день обращения к ответчику с заявлением о выдаче справки (в том числе постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 № 154/12-22, которое продолжает действовать до настоящего времени), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений; для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет.

То есть, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается пенсионерам из числа педагогических работников, при соблюдении обязательных условий, в том числе получение указанной меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию.

Анализ представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что истец осуществляла работу в должностях воспитателя в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности; она имеет стаж педагогической деятельности - работы воспитателем в сельской местности, не менее 10 лет. 

Однако, как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 27.01.1993 не осуществляла педагогическую деятельность, с 14.05.2010 является получателем пенсии по старости, назначенной не в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.

Судя по записям в трудовой книжке, а также согласно сведениям пенсионного органа, на момент выхода на пенсию в 2010 году истец педагогическим работником не являлась, компенсацию расходов до момента выхода на пенсию не получала, за такой мерой социальной поддержки она обратилась впервые лишь в 2022 году, что подтверждено материалами дела, доказательств обратному не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт *Номер*) о признании незаконным решения от 22.12.2022 *Номер*, о признании права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предусмотренной п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова