Дело № 2- 2415/2025

УИД 62RS0001-01-2025-001435-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Свириной Е.А., с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Котовой Н.В., представителя ответчика ФИО3, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Рязани в интересах Жальских ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани обратился в суд в интересах ФИО4 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, указав, что по поручению прокуратуры Рязанской области была проведена проверка по обращению ФИО4 по факту отказа в предоставлении ей мер социальной поддержки. 

Было установлено, что ФИО4, ранее состоявшая на учете в отделе по Кораблинскому и Старожиловскому районам ГКУ Рязанской области Управление социальной защиты населения Рязанской области и являвшаяся получателем ежегодной денежной компенсации дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, 08 июля 2024 года, 23 августа 2023 года, 02 октября 2024 года через МФЦ подала в ОСФР по Рязанской области заявления о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По указанным заявлением 11 июля 2024 года, 28 августа 2024 года, 03 октября 2024 года были вынесены решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в связи с отсутствием документов, подтверждающих работу или проживание заявителя в зоне с льготным социально – экономическим статусом по состоянию на 31 декабря 1990 года или на 01 декабря 1995 года.

Данные решения являются незаконными, нарушают, закрепленное в п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чнрнобыльской АЭС» право ФИО4 на дополнительный оплачиваемый отпуск.

В своем исковом заявлении прокурор просил суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 11 июля 2024 года № 0001.001526/2024-0090636 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 28 августа 2024 года № 0001.001526/2024-0096153 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 03 октября 2024 года № 0001.001526/2024-0100104 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. Направить заявление ФИО4 о назначении выплаты страховой пенсии от 08 июля 2024 года н новое рассмотрение в ОСФР по Рязанской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил и просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 11 июля 2024 года № 0001.001526/2024-0090636 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 28 августа 2024 года № 0001.001526/2024-0096153 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 03 октября 2024 года № 0001.001526/2024-0100104 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области предоставить ФИО4 меру социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АФС за 2024 год в размере 26 905 руб. 20 коп.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Котова Н.В. в судебном заседании требования поддержала, указав, что просит обязать ответчика произвести ФИО4 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за 2024 год в размере 26 905 руб. 20 коп. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании требования не признала, пояснив, что для получения меры социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо подтверждение факта постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально – экономическим статусом по состоянию на 31 декабря 1990 года и по состоянию на 01 декабря 1995 года. Населенный пункт Старожилово Рязанской области относится с 26 апреля 1986 года к зоне с льготным социально – экономическим статусом, однако, ФИО4 работала с 20 июня 1994 года по 24 мая 1995 года в должности дежурного по станции Старожилово, но не работала и не проживала в зоне с льготным социально – экономическим статусом по состоянию на 31 декабря 1990 года и по состоянию на 01 декабря 1995 года, в связи с чем не имеет право на оплату дополнительного отпуска. Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении иска.

ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4

Выслушав помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Котову Н.В., представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд считает требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 работает с 10 августа 1988 года по настоящее время в Рязанском центре организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением ОАО «РЖД», с 01 января 2017 года занимает должность начальника Железнодорожной станции Старожилово. С 20 июня 1994 года по 25 мая 1995 года ФИО1 работала в должности дежурного по железнодорожной станции Старожилово. 

Данные обстоятельства подтверждаются справкой Рязанского центра организации работы железнодорожных станций Московской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением ОАО «РЖД» от 12 сентября 2024 года № 158, приказом руководителя Рязанского отделения Московской железной дороги № 407 от 16 июня 1994 года о переводе ФИО4 с 20 июня 1994 года с должности ученика дежурной по станции на станции Чемодановка на должности ученика дежурной по станции на станции Старожилово, приказом руководителя Рязанского отделения Московской железной дороги № 635а от 20 октября 1994 года о переводе ФИО4 с 19 октября 1994 года с должности ученика дежурного по станции Старожилово на должность дежурной по станции Старожилово, приказом руководителя Рязанского отделения Московской железной дороги № 146 от 25 мая 1995 года о переводе ФИО4 с должности дежурной по станции на станции Старожилово на должность дежурной по станции на станции Чемодановка.

В приказе № 146 от 25 мая 1995 года имеется исправление в дате перевода ФИО4 с должности дежурной по станции на станции Старожилово на должность дежурной по станции на станции Чемодановка, а именно указана исправленная дата перевода - 01 июня 1995 года, однако, не указано, кем именно внесено данное исправление, в связи с чем суд считает необходимым при определении даты перевода ФИО4 с должности дежурной по станции на станции Старожилово на должность дежурной по станции на станции Чемодановка руководствоваться датой издания и датой подписания приказа № 146, то есть 25 мая 1995 года.

08 июля 2024 года, 23 августа 2023 года, 02 октября 2024 года ФИО4 обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области с заявлениями о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как лицо, постоянно работающее на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом до 02 декабря 1995 года.

Решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 11 июля 2024 года, 28 августа 2024 года, 03 октября 2024 года ФИО4 было отказано в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с отсутствием документов и сведений, подтверждающих факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально – экономическим статусом по состоянию на 31 декабря 1990 года или на 01 декабря 1995 года.

Несогласие с данными решениями послужило основанием обращения ФИО4 с заявлением к прокурору Рязанской области с просьбой принять меры в связи с отказом в предоставлении ей социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска.

В дальнейшем прокурор Железнодорожного района г. Рязани обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО4 на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, позволяющей прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав граждан.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

Ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 данного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

П. 4 ч. 1 ст. 19 указанного закона установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, наряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года. 

По смыслу закона для получения права на получение меры социальной защиты в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период до времени 02 декабря 1995 года в связи с чем утверждение стороны ответчика о необходимости постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально – экономическим статусом по состоянию на 31 декабря 1990 года и по состоянию на 01 декабря 1995 года суд не принимает во внимание.

Ссылки стороны ответчика в своих возражениях на Постановления Конституционного Суда РФ от 01 декабря 1997 года № 18-П и от 24 октября 2012 года № 23 –П суд также не принимает во внимание.

Постановлением от 24 октября 2012 года N 23-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений пунктов 1, 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 

Заявителем оспаривались законоположения, согласно которым гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, ежемесячные денежные компенсации и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляются при условии постоянного проживания (работы) в указанной зоне до 2 декабря 1995 года. При этом оспариваемые положения в ранее действовавшей редакции (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, вступившего в силу в этой части со 2 декабря 1995 года), согласно которой условием предоставления таких мер социальной поддержки было постоянное проживание в названной зоне до 1 января 1991 года, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ № 23-П оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они препятствуют предоставлению ежемесячных денежных компенсаций и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись туда на постоянное место жительства.

Впоследствии Федеральным законом от 02 июля 2013 года № 151 – ФЗ ст. 19 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" была дополнена ч. 3 следующего содержания: «Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.»

Постоянное проживание (работа) в зоне с льготным социально – экономическим статусом по состоянию на 31 декабря 1990 года и по состоянию на 01 декабря 1995 года как условие предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска законом не предусмотрено.

Населенный пункт Старожилово Рязанской области с 26 апреля 1986 года по настоящее время в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745 – р, действующим с 01 января 2024 года, а также в соответствии Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, действующим с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, действующим с 01 февраля 1998 года по 20 октября 2015 года, Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074, действующим с 21 октября 2015 года по 31 декабря 2023 года, относится к территории радиоактивного загрязнения как зона с льготным социально – экономическим статусом.

ФИО4 постоянно работает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, постоянно работала в указанной зоне до 02 декабря 1995 года, следовательно, она имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 11 июля 2024 года № 0001.001526/2024-0090636, от 28 августа 2024 года № 0001.001526/2024-0096153, от 03 октября 2024 года № 0001.001526/2024-0100104 об отказе в предоставлении ФИО4 меры социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п. 2 данных правил оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска.

Изложенное указывает на то, что ответчик обязан оплачивать ежегодный дополнительный отпуск работника, предоставляемый ему работодателем в соответствии с требованиями трудового законодательства по заявлению работника.

Из материалов дел следует, что ФИО4 работодателем – ОАО «РЖД» был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с 03 июня 2024 года по 09 июня 2024 года продолжительностью 7 календарных дней.

В судебном заседании в ходе рассмотрение дела ФИО4 подтвердила, что данный отпуск был ей фактически представлен и она его использовала, однако, оплата отпуска произведена не была.

Из расчета оплаты отпуска от 10 июня 2024 года, выполненного ОАО «РЖД», следует, что размер причитающейся ФИО4 оплаты дополнительного отпуска за 2024 год продолжительностью 7 календарных дней составляет 26 905 руб. 20 коп. 

Поскольку оплата дополнительного отпуска ФИО4 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области произведена не была, суд считает необходимым также обязать ответчика предоставить ФИО4 меру социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за 2024 год в размере 26 905 руб. 20 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в интересах Жальских ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 11 июля 2024 года № 0001.001526/2024-0090636 об отказе в предоставлении Жальских ФИО8 меры социальной поддержки. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 28 августа 2024 года № 0001.001526/2024-0096153 об отказе в предоставлении Жальских ФИО9 меры социальной поддержки. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 01 октября 2024 года № 0001.001526/2024-0100104 об отказе в предоставлении Жальских ФИО10 меры социальной поддержки. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области предоставить Жальских ФИО11 (паспорт №) меру социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за 2024 год в размере 26 905 руб. 20 коп.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Рязани.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2025 года.

Судья - подпись - Е.А. Свирина

Копия верна: судья Е.А. Свирина