Дело № 2-400/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 29 июля 2020 года 

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Соболева А.А.,

с участием помощника прокурора прокуратуры Южского района Ивановской области Шероновой Н.П.,

при секретаре Кузьминой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства» и администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства» и администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении:

- МКУ «Управление городского хозяйства» обустроить дорогу по ул.Серп и Молот г.Южа пешеходным тротуаром с твёрдым покрытием с правой стороны дороги согласно проекту организации дорожного движения за счёт средств бюджета Южского городского поселения Ивановской области;

- администрации Южского муниципального района Ивановской области обеспечить выполнение работ по обустройству тротуаров дороги по ул.Серп и Молот г.Южа в случае недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства».

Как следует из представленного искового заявления, заместитель прокурора мотивировала требования к ответчикам положениями ст.3, ч.4 ст.6, ст.12, ст.22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения»; ст.3, ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ссылаясь на проект организации дорожного движения по ул. Серп и Молот Южского городского поселения Ивановской области, которым предусмотрен обустроенный тротуар вдоль автомобильной дороги с правой стороны. При этом в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в МКУ «Управление городского хозяйства» выявлено несоблюдение требований в сфере обустройства пешеходного тротуара по ул. Серп и Молот г.Южа, что не обеспечивает безопасности автомобильного и пешеходного движения. 

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры Южского района Ивановской области Шеронова Н.П. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила обязать ответчиков в срок до конца 2022 года обустроить дорогу по ул. Серп и Молот г.Южа Ивановской области пешеходным тротуаром с твёрдым покрытием с правой стороны дороги согласно проекту организации дорожного движения за счёт средств бюджета Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области. 

Представитель ответчиков - администрации Южского муниципального района Ивановской области и МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО1, действующая по доверенности, согласилась с требования прокурора, просила учесть трудное финансовое положение бюджета Южского городского поселения. Просила установить сроки исполнения требований прокурора: разработка проектно-сметной документации до конца 2022 года, работы по обустройству тротуара до конца 2023 года. 

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года).

Статьёй 24 указанного закона закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст.ст. 5, 12). 

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образовании (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог (ч.2 ст. 12).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесённых настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.В силу ст. 22 указанного Закона к требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации относится деятельность по организации дорожного движения, которая должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п.1.8, 1.9, 1.6 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утверждённого постановлением Администрации Южского муниципального района №161-п от 21.02.2017 года, Учредителем Учреждения является Администрация Южского муниципального района Ивановской области, которая также осуществляет права собственника имущества юридического лица и его учредителя. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несёт собственник его имущества.

В соответствии с п. 2.1. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», целью деятельности учреждения, в том числе, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства, транспорта и иных вопросов, отнесённых к видам его деятельности. При этом Согласно п.2.2.2 Устава одним из видов деятельности МКУ является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Южского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, устава МКУ «Управление городского хозяйства» администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы созданному для этой цели юридическому лицу МКУ «Управление городского хозяйства». МКУ «Управление городского хозяйства» должно осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южского городского поселения Ивановской области в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов. 

Согласно п.п. 6, 12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункту 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утверждённой Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402, Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тротуары являются элементами обустройства автомобильной дороги.

Согласно приложению к Постановлению администрации Южского муниципального района от 21 декабря 2018 года № 1382-п и приложению к Постановлению администрации Южского муниципального района от 27 апреля 2016 года № 282-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Южского городского поселения», дорога по ул. Серп и Молот г.Южа отнесена к дорогам общего пользования и имеет категорию «улица в жилой застройке».

Проектом организации дорожного движения по улице Серп и Молот Южского городского поселения Ивановской области предусмотрена автомобильная дорога протяженностью 0,997 км с твёрдым дорожным покрытием. Вдоль автомобильной дороги справа предусмотрен тротуар с твёрдым покрытием.

В ходе проведённой прокуратурой Южского района Ивановской области 15 июня 2020 года проверки выявлено, что пешеходный тротуар вдоль автомобильной дороги по ул.Серп и Молот г.Южа отсутствует. 

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества Южского городского поселения Ивановской области автомобильная дорога по ул. Серп и Молот г.Южа включена в реестр муниципального имущества Южского городского поселения Ивановской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 37-СС № 377770, выданному 07 декабря 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, автомобильная дорога протяжённостью 997 м. по адресу: 

<

...> и Молот, находится в собственности Южского городского поселения на основании Закона Ивановской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Южским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» № 135-ОЗ от 19 июля 2007 года. 

Согласно разделу 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, и введённого в действие 01 июля 1994 года, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству.

В связи с чем, руководствуясь ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 5,6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Южского района Ивановской области в полном объёме, поскольку в силу вышеприведённых норм права тротуар с правой стороны автомобильной дороги ул. Серп и Молот г. Южа относится к элементам благоустройства автомобильной дороги местного значения, и осуществление контроля за его сохранностью относится к вопросам местного значения.

Совокупность собранных по данному делу доказательств – объяснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, даёт основания суду для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора. 

Требования прокурора об установлении срока выполнения ремонтных работ – до 31 декабря 2022 года представляется суду обоснованным, предложенный срок разумным. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить. 

Обязать муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства» в срок до 31 декабря 2022 года обустроить дорогу по улице Серп и Молот г.Южи Ивановской области пешеходным тротуаром с твёрдым покрытием с правой стороны дороги согласно проекту организации дорожного движения за счёт средств бюджета Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области.

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить выполнение работ по обустройству дороги по улице Серп и Молот г.Южи Ивановской области пешеходным тротуаром с твёрдым покрытием с правой стороны дороги согласно проекту организации дорожного движения в случае недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Соболев А.А.

Решение вынесено в окончательной форме 03 августа 2020 года.