№ 2а-2391/2025

УИД № 22RS0013-01-2025-002149-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Плаксиной С.А.

с участием старшего помощника прокурора Ануфриевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское» к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений,

У С Т А Н О В И Л:

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское» (далее – МУ МВД России «Бийское») обратилось в суд с административным иском к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений.

В обоснование требований указано, что решением Ленинского районного суда г.Барнаула от 13 сентября 2021 года в отношении ФИО2, освобожденного от отбывания наказания 30 ноября 2021 года, установлен административный надзор на срок восемь лет и административные ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц для регистрации; запрещения пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов; запрещения пребывания в определенных местах, а именно: в школах и дошкольных учреждениях; запрещения выезда за пределы г.Москвы. 

1 февраля 2022 года ФИО2 поставлен на профилактический учет в МУ МВД России «Бийское» с заведением дела административного надзора.

В ходе осуществления административного надзора административный ответчик был неоднократно привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также ФИО2 4 февраля 2025 года был осужден по 

<

данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на часть 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец просит установить ФИО2 дополнительные административные ограничения и уточнить ранее установленные ограничения на срок до окончания срока административного надзора в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в период с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут; запрета выезда за пределы территории муниципальных образований «Бийский район Алтайского края», «город Бийск Алтайского края» без предварительного получения разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор, и согласования маршрута. 

Представитель МУ МВД России «Бийское» ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал, суду дал аналогичные пояснения. 

Административный ответчик ФИО2 пояснил, что разрешение требования административного иска о запрете пребывания вне жилого помещения с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут оставляет на усмотрение суда. С требованием о запрете выезда за пределы территории муниципальных образований «Бийский район Алтайского края» и «город Бийск Алтайского края» согласился, пояснив, что он проживает на территории г. Бийска, которая граничит с муниципальным образованием- Бийский район Алтайского края, он желает ходить в лес, находящийся на территории Бийского района Алтайского края. Выходя на остановке общественного транспорта по месту жительства, он может случайно заступить на территорию Бийского района Алтайского края, что будет нарушением установленного административного ограничения. Кроме того, после получения водительского удостоверения он намерен трудоустроиться водителем маршрутного транспортного средства, которое может пересекать Бийский район Алтайского края. 

Выслушав представителя административного истца ФИО3, административного ответчика ФИО2, изучив материалы административного дела, заслушав заключение участвующего в деле помощника прокурора, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 названного Федерального закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

В силу пункта 2 части 1, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который следует исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 указанного Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов);

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Постановление от 16 мая 2017 года № 15), в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Из материалов дела следует, что ФИО2 был осужден приговором Бийского городского суда Алтайского края от 10 августа 2018 года, вступившим в законную силу 11 октября 2018 года, по части 

<

данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на четыре года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Решением Ленинского районного суда г.Барнаула от 13 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 30 ноября 2021 года, в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок восемь лет и административные ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц для регистрации; запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов; запрещения пребывания в определенных местах, а именно: в школах и дошкольных учреждениях; запрещения выезда за пределы г.Москвы. 

30 ноября 2021 года ФИО2 освобожден из мест лишения свободы.

1 февраля 2022 года административный ответчик был поставлен на учет в ОП «Заречье» МУ МВД России «Бийское» с заведением дела административного надзора.

В тот же день ФИО2 предупрежден о необходимости соблюдения установленных судом административных ограничений, ознакомлен с графиком прибытия поднадзорного на регистрацию.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 15 февраля 2024 года, вступившим в законную силу 2 марта 2024 года, ФИО2 дополнены административные ограничения, ранее установленные решением Ленинского районного суда г.Барнаула от 13 сентября 2021 года, административными ограничениями в виде: дополнительной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего три раза в месяц); запрета выезда за пределы муниципального образования город Бийск Алтайского края вместо запрета выезда за пределы города Москвы (административное дело № 2а-1433/2024).

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 3 сентября 2024 года по административному делу № 2а-4008/2024 ФИО2 дополнены административные ограничения, ранее установленные решением Ленинского районного суда г.Барнаула от 13 сентября 2021 года и решением Бийского городского суда г.Бийска №2а-1433/2024 от 15 февраля 2024 года, административным ограничением в виде дополнительной явки один раз в месяц (всего четыре раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 22 октября 2024 года решение Бийского городского суда Алтайского края от 3 сентября 2024 года изменено, конкретизированы административные ограничения, установленные решением Ленинского районного суда г. Барнаула от 13 сентября 2021 года в отношении ФИО2: вместо запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, установлен запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции; вместо запрета пребывания в определенных местах, а именно: в школьных и дошкольных учреждениях, установлен запрет посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов). В остальной части решение оставлено без изменения.

Несмотря на проводимую профилактическую работу, находясь под административным надзором, ФИО2 был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений: 

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Бийска от 13 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 24 декабря 2025 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде обязательных работ сроком на 20 часов, в связи с тем, что 12 октября 2024 года отсутствовал в ночное время в жилом помещении по месту своего жительства (дело № 5-433/2024);

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Бийска от 13 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 24 декабря 2024 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде обязательных работ сроком на 20 часов, в связи с тем, что 3 октября 2024 года отсутствовал в ночное время в жилом помещении по месту своего жительства (дело № 5-440/2024);

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Бийска от 14 марта 2025 года, вступившим в законную силу 25 марта 2025 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде обязательных работ сроком на 20 часов, в связи с тем, что 7 марта 2025 года отсутствовал в ночное время в жилом помещении по месту своего жительства (дело № 5-141/2025).

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ предусмотрено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно пункту 40 Постановления от 16 мая 2017 года № 15 суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

МУ МВД России «Бийское», обратившись с административным иском в суд, просит уточнить ранее установленное административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, установив ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 21 час. 00 мин. до 06 час.00 мин., мотивируя тем, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, было совершено в вечернее время (в 17 час. 27 мин. 26 марта 2024 года).

Согласно статье 96 Трудового кодекса Российской Федерации ночным временем считается время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Принимая во внимание, что указанным выше решением суда ФИО2 установлен запрет на пребывание вне жилого и иного помещения, являющего местом жительства либо пребывания в ночное временя с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, а законность и обоснованность требования административного иска об установлении запрета пребывания вне жилого помещения в вечернее время, то есть с 21 часа 00 минут, своего подтверждения при разрешении административного спора не нашла, то оно удовлетворению не подлежит. 

Разрешая требование административного иска о замене ранее установленного административного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования город Бийск запретом выезда за пределы муниципального образования «Бийский район Алтайского края и город Бийск Алтайского края» без предварительного получения разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор, и согласования маршрута, суд руководствуется выше приведенными положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ и Постановления от 16 мая 2017 года № 15.

Так, пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ предусматривает возможность установления административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории. При этом часть 3 статьи 12 указанного Федерального закона закрепляет порядок выдачи органом внутренних дел разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.

Поскольку законодателем предусмотрены условия и механизм получения разрешения на выезд за установленные судом пределы территории, суд полагает, что указание в формулировке данного административного ограничения на выезд за пределы муниципального образования город Бийск без предварительного получения разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор, и согласования маршрута дел является излишним.

В пункте 32 Постановления от 16 мая 2017 года № 15 разъяснено, что в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Требование административного иска об установлении ФИО2 административного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования «Бийский район Алтайского края и город Бийск Алтайского края» вместо запрета выезда за пределы муниципального образования «город Бийск Алтайского края», по сути, является требованием о частичной отмене ранее установленных административных ограничений. Соответственно, при его разрешении учету подлежат сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений.

По делу установлено, что ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> Решением Бийского городского суда Алтайского края от 15 февраля 2024 года ФИО2 установлено административное ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования город Бийск Алтайского края. При этом, согласно приведенным выше обстоятельствам, административный ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, в результате чего принимались решения суда об установлении дополнительных административных ограничений. Кроме того, за период с октября 2024 года по март 2025 года административный ответчик три раза привлекался к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также к уголовной ответственности за несоблюдение административного ограничения, установленного судом, сопряженное с совершением административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, ненадлежащее поведение поднадзорного лица, неоднократное нарушение установленных административных ограничений свидетельствует о том, что его общественная опасность не утрачена и цели административного надзора не достигнуты. 

Правовые основания для частичной отмены ранее установленных административных ограничений отсутствуют.

Обосновывая требование административного иска в указанной части, административный ответчик ссылался на возможное пересечение им территории Бийского района Алтайского края. Вместе с тем, данные доводы своего подтверждения не нашли.

Согласно схеме с границами г. Бийска и Бийского района Алтайского края, представленной МКУ «Управление по ЖК и ДХ, газификации и транспорту» Администрации Бийского района Алтайского края, они, на пути следования ФИО2 к месту жительства, не пересекаются, остановки общественного транспорта (автобуса) находятся на территории г. Бийска. 

Ссылка на возможное трудоустройство водителем общественного транспорта (автобуса), осуществляющего перевозку пассажиров в другие населенные пункты, не подтверждает нарушение прав ФИО2 отказом в частичной отмене установленного административного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования город Бийск, так как постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Бийского района Алтайского края от 18 апреля 2024 года первый признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком 1 год 6 месяцев. Из справки отдела ГАИ МУ МВД России «Бийское» от 24 апреля 2025 года следует, что ФИО2 является лишенным права управления транспортными средствами с 25 июня 2024 года до 25 декабря 2025 года. Таким образом, на день рассмотрения административного спора в суде у ФИО2 отсутствует право управления транспортными средствами, что делает невозможным его трудоустройство водителем транспортного средства. 

Поднадзорное лицо ФИО2, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, вправе обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

При этом суд отмечает, что в случае возникновения обстоятельств, действительно препятствующих исполнению административных ограничений, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о частичной отмене административных ограничений с приложением соответствующих доказательств, подтверждающих необходимость выезда за пределы муниципального образования город Бийск.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования МУ МВД России «Бийское» удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бийское» в удовлетворении требований административного иска в полном объеме. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года.