Дело 2-1192/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 03 июня 2019 года 

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Будаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к ООО «Норильскникельремонт» об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском (с учетом уточнения требований) к ООО «Норильскникельремонт» об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, мотивируя тем, что он работает в ООО «Норильскникельремонт» с 05.12.2012 в должности главного специалиста отдела экономической безопасности и режима. Приказом № от 27.02.2019 истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания и формировании премии за февраль 2019 года с учетом понижающего коэффициента К=0,50, за нарушение пп.а п.6.2 Правил внутреннего трудового распорядка. Считает данное дисциплинарное взыскание незаконным, поскольку не установлена причинно-следственная связь между дисциплинарным проступком и каким-либо видом наступивших негативных последствий для работодателя, а также отсутствием материального ущерба. Просит суд отменить наложенное дисциплинарное взыскание.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Норильскникельремонт» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, пояснив, что основанием для издания приказа послужили результаты служебной проверки по факту несоответствия фактического наличия транспортных средств у ИПК по выполняемым объёмам работ 2019 года (Заключение о результатах служебной проверки, утвержденное и.о. Генерального директора Общества 12.02.2019 года). Комиссия установила, что членами экспертной группы, в число которых входил ФИО1, нарушено Положения «О порядке подготовки и проведения закупок товаров, работ и услуг в ООО «ННР», утверждённого приказом Генерального директора от 05.04.2017 № в частности пункты 10.6.2 и 10.6.3 указанного Положения. Таким образом, работодатель на основании вышеуказанного факта, посчитал, что работником ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные Правилами внутреннего трудового распорядка Общества, а именно пункт 6.2 в части добросовестного исполнения трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией, настоящими Правилами, Коллективным договором и локальными нормативными актами работодателя. В письменных объяснениях данных ФИО1, как при проведении служебной проверки, так и перед изданием дисциплинарного приказа, он признаёт свою вину в ненадлежащем исполнением возложенных обязанностях. Работодателем процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренная ст.193 ТК РФ, соблюдена в полном объеме.

Выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает правильным в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

Согласно статьям 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Согласно разъяснениям, данным в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по п. 5 ч. 1 ст. 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом, в силу приведенной нормы и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за совершение им дисциплинарного проступка, которым является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных него трудовым договором конкретных трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений работодателя и т.п.

Судом установлено, что 05.12.2012 ФИО1 был принят на работу в ООО «Норильскникельремонт» в отдел экономической безопасности и режима на должность главного специалиста, что подтверждается приказом от 30.11.2012 № (л.д. 93), трудовым договором от 30.11.2012 № (л.д. 86-90). 

С 09.01.2019 ИПК начал оказывать транспортные услуги ООО «Норильскникельремонт», при этом из-за низкой технической оснащенности данные услуги оказывались некачественно. 

Комиссией в составе ОЭБиР ООО «Норильскникельремонт» в период с 16 по 17 января 2019 была проведена проверка технической оснащенности у ИПК По результатам осмотра установлено, что ИПК не смог предоставить 16 единиц транспортных средств из списка, ранее предоставленного им на рассмотрение Тендерной комиссии ООО «ННР» и согласованного Экспертной группой. Всего по факту ИПК предоставлено 50 единиц транспортных средств (с учётом вновь заявленных) отвечающих всем требованиям критерий преодоления блок-факторов утверждённых Тендерной комиссией ООО «ННР».

22.01.2019 и.о. директора ПО «Норильскремонт» ООО «ННР» была составлена служебная записка, согласно которой в результате недобросовестного отношения к исполнению своих обязанностей членов Экспертной группы, в части качественной и достоверной оценки критериев преодоления Блок-факторов, предоставленных на утверждение Тендерной комиссии ООО «ННР» для принятия решения по выбору победителей закупочной процедуры, в период января 2019 года привело к рискам и необеспечению ИПК требуемым транспортом структурные подразделения ООО «ННР», согласно производственной программы на 2019 год. 

В период с 22.01.2019 по 08.02.2019 в ООО «Норильскникельремонт» была проведена проверка по факту выявленных нарушений Положения «О порядке подготовки и проведения закупок товаров, работ и услуг в ООО «ННР», утверждённого приказом Генерального директора от 05.04.2017 № в части исполнения своих обязанностей членов Экпертной группы по качественной и достоверной оценке критериев преодоления Блок-фактора у ИПК, предоставленных на утверждение тендерной комиссии ООО «ННР» и принятия решения по выбору его победителем закупочной процедуры.

В процессе проведения проверки ФИО1 предоставил два объяснения от 28.01.2019, в которых указал, что проверка автотранспорта ИПК проводилась сумбурно, часто и в разное время. Начальник отдела транспортного обеспечения М. убедил истца, что он за 10 лет работы с ИПК изучил всю его технику, знает, в каких организациях он работает. Вместе с М. они ездили в организации, где производили осмотр техники. Сколько всего автомобилей ИПК было осмотрено истец не знает, их подсчет и технические характеристики фиксировались М. Иногда М. выезжал на осмотры один, но в протоколах осмотра все равно указывался ФИО1 и истец подписывал такие протоколы. ФИО1 подписал сводный лист соответствия заявок блок-факторам, поскольку М. и О. убедили его что отсутствуют риски. Свою вину ФИО1 признает, при этом поясняет, что больше такого не аовториться.

Из заключения о результатах служебной проверки от 02.02.2019, утвержденного и.о. Генерального директора ООО «Норильскникельремонт» следует, что в ходе проверки установлено, что 13.11.2018 состоялось заочное заседание Тендерной комиссии ООО «ННР» по закупке товаров, работ и услуг, по результатам которого составлен протокол № На заседании принято решение о закупе транспортных услуг, в том числе автомобилями грузопассажирскими фургон/бортовой для обеспечения подразделений ООО «ННР» автотранспортом и специализированной техникой для выполнения производственной программы в 2019 году. Утверждён перечень предметов закупки по лотам №), определены 5 блок-факторов, применяемых при квалификации поставщиков, а именно: 1. Техническая оснащенность, позволяющая выполнить заявленный объём работ по трём лотам с общей плановой стоимостью 81 122,02 тыс. рублей, с наличием автотранспорта не менее 66 единиц. 2. Возраст автотранспорта не старше 30 лет (год выпуска не ранее 1989 года), должен подтверждаться копией паспорта транспортного средства. 3. Возможность участником приступить к работе без авансовой оплаты, подтверждается согласием в письменном виде. 4. Организация участником предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, подтверждается наличием договора с медицинским учреждением, либо наличием медработника, состоящего с ним в трудовых отношениях. 5. По заключению Экспертной группы должно быть отсутствие рисков неисполнения обязательств поставщиком услуг.

Тендерной комиссией, также утверждён состав Экспертной группы, руководителем назначен начальник Центральной диспетчерской службы ООО «ННР» О., членами группы ответственными за блок-факторы и матрицу оценки назначены: начальник отдела транспортного обеспечения производства Центральной диспетчерской службы ООО «ННР» М. и главный специалист ОЭБиР ООО «ННР» ФИО1

Информационное сообщение о проведении закупке, опубликовано 14.11.2018 на официальном сайте ЗФ. В рамках дополнительного мониторинга приглашение к участию в закупке, направлено в адрес 30 организаций - потенциальных поставщиков услуг. Срок приёма заявок от участников, согласно приглашению от 14.11.2018 № установлен до 20.11.2018.

В установленные сроки, поступили заявки по закупке № от участников ИПК и ООО «Т.», по закупкам № № поступила заявка от одного участника ИПК

По результатам изучения содержания заявок и соответствия блок- факторам Тендерной комиссией сделаны выводы, что ИПК. согласно заключению Экспертной комиссии, в связи с соответствием утверждённых блок- факторам, допущен для участия в закупке № ООО «Т.» не допущен, в связи с не соответствием блок-фактору 5 (высокий уровень рисков неисполнения обязательств поставщиком). При этом, по итогам проверки проведённой Департамента безопасности ЗФ ИПК допущен с условием: «На усмотрение Тендерной комиссии при соответствии блок-факторам закупки и наличии транспортных средств, с учётом опыта сотрудничества».

Все поставщики прошедшие квалификационный отбор приглашены на очное участие в переторжке. По результатам переторжки от ИПК получены улучшенные коммерческие предложения, с учетом повышающего коэффициента к плановой стоимости (81 142,02 тыс руб.), равного 1,0294. В связи с чем, общая стоимость по трём лотам № составила 83 528,55 тыс. рублей. В дальнейшем, в связи с нецелесообразностью проведения повторных закупочных процедур по предметам закупки № Тендерной комиссией, принято решение организовать исполнителю закупки новый способ закупки, как у единственного источника.

С целью выявления рисков, связанных с некачественным оказанием транспортных услуг для ООО «Норильскникельремонт» в 2019 году, комиссией в составе ОЭБиР ООО «ННР» и ДБ ЗФ в период с 16 по 17 января 2019 года, проведена проверка технической оснащенности у ИПК, предоставившего в Тендерную комиссию Общества документы на участие в тендере по трём лотам № с общей технической оснащенностью, согласно блок-факторам, утверждённых тендерной комиссией п. 2.2 протокола от 13.11.2018 №, позволяющей выполнить заявленный объём, не менее 66 единиц автомобилей, типа грузопассажирский. Составлен акт осмотра ТС, предоставленных ИПК от 17.01.2019.

В ходе проведения осмотра, ИПК по факту на 17.01.2019 смог предоставить 54 единицы автотранспорта. Из которых: первоначально не было заявлено на рассмотрение Тендерной комиссии по форме №, 11 единиц транспортных средств. Документы на указанные транспортные средства (договора аренды, паспорта транспортного средства) предоставлены ИПК комиссии, в период проведения осмотра; установлены 2 единицы транспортных средств, предоставленных ИПК, которые не оказывают услуги ООО "ННР"; установлены 2 транспортных средства, предоставленных ИПК которые не являются грузопассажирскими, не соответствуют требованиям критерий преодоления блок-факторов утверждённых тендерной комиссией ООО «ННР» согласно п. 2.2 протокола от 13.11.2018 №, применяемые при выборе поставщика.

На дату комиссионного осмотра все предоставленные ИПК транспортные средства находились в исправном, рабочем состоянии.

По результатам осмотра установлено, что ИПК не смог предоставить 16 единиц транспортных средств из списка, ранее предоставленного им на рассмотрение Тендерной комиссии ООО «ННР» и согласованного Экспертной группой. Всего по факту ИПК предоставлено 50 единиц транспортных средств (с учётом вновь заявленных) отвечающих всем требованиям критерий преодоления блок-факторов утверждённых Тендерной комиссией ООО «ННР».

На основании выше изложенного комиссия считает, что техническая оснащенность ИПК автомобилями грузопассажирскими, согласно утверждённых критериев блок-факторов, позволяет выполнить заявленный объём работ только по двум лотам закупки № оказание транспортных услуг для ООО «ННР» в 2019 году, из трёх им заявленных и допущенных по заключению Экспертной группы ООО «ННР».

Начальник отдела организации закупок ООО «ННР» Я. пояснил, что 13 ноября 2018 года состоялось заочное заседание Тендерной комиссии ООО «ННР» были утверждены исходные параметры проведения закупочной процедуры по предметам закупки № на оказание транспортных услуг, а именно: способ закупки, инструмент проведения, форма, блок-факторы применяемые при квалификации поставщиков, матрица оценки, состав Экспертной группы, список из 30 потенциальных поставщиков, которым планировалось направить адресные приглашения (определены по итогам мониторинга рынка аналогичных услуг, оказываемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории НПР), срок приема заявок и приглашение.

14 ноября 2018 года, в соответствии с решениями комиссии Я. подготовлено и размещено приглашение к участию в Закупочной процедуре на официальном сайте ЗФ по адресу: www.zf.norilsknickel.ru. Кроме того, приглашение к участию в закупочной процедуре № от 14.11.2018 направлено, Я. на известный электронный адрес скрытой копией 30 организациям. Скрытая копия направлялась для того, чтобы исключить возможность сговора и обеспечения конкуренции среди участников тендера.

Для участия в тендере по лотам № поступили заявки от двух поставщиков, к заявкам приложены копии документов в соответствии с требованиями закупки и утверждёнными блок-факторами по технической оснащенности, позволяющей выполнить заявленный объём работ по определённому предмету закупки (лоту). После завершения срока приема заявок до 20.11.2018, согласно графику проведения закупки, заявки с документами от участников закупки, переданы Экспертной группе для проведения квалификационного отбора ответственными за блок-факторы и матрицу оценки. Состав Экспертной группы утверждён Тендерной комиссии ООО «ННР» протоколом от 13.11.2018 №

Экспертная группа должна была провести документальную (в случае необходимости выездную) проверку технической оснащенности организаций, подавших заявки на участие в торгах, а также проверить документы, касающиеся квалификационного отбора. По итогам квалификации Я. скрытой копией в адрес участников, прошедших проверку и допущенных Экспертной группой к закупке, было направлено приглашение на участие в итоговой переторжке с указанием даты и времени её проведения.

ИПК в отдел закупок ООО «ННР» предоставил заявки на участие в закупках №. К заявкам приложены документы, подтверждающие техническую оснащенность, а именно: копии ПТС и документов, подтверждающих право распоряжения ими. 

Как проводилась проверка технической оснащенности ИПК подавшего заявку по трем лотам на оказание транспортных услуг, членами Экспертной группы ему не известно. Результаты работы членов Экспертной группы, ответственных за блок-факторы и матрицу оценки оформлены «Сводным листом соответствия заявок блок-фактором», являющимся приложением к протоколу Экспертной группы от 31.11.2018 №, в котором указано, что ИПК допущен к участию в торгах.

Член Экспертной группы, ответственный за блок-факторы и матрицу оценки, начальник отдела транспортного обеспечения производства М. пояснил, что по результатам заочного заседания Тендерной комиссии ООО «ННР» были утверждены предметы закупки и блок-факторы к ним применяемые при выборе поставщиков, для проведения тендера по выбору подрядчика на оказание услуг грузопассажирским автотранспортом. Разработано 5 блок факторов, предъявляемых к поставщикам, в случае несоответствия одному блок фактору, поставщик к участию в торгах не допускается.

М., как член экспертной группы, обязан был дать экспертную оценку в отношении технической оснащённости участников тендера ИПК В соответствии с блок-фактором номер 1 производилась документальная проверка по предоставленным участниками заполненных форм № 5, приложения 3 приглашения на участие в тендере с копиями ПТС и документов на право распоряжения транспортным средством.

Первоначально ИПК подал заявку на участие в тендере на лот № по предоставлению услуг грузопассажирского автотранспорта для ООО «ННР». В целях расширения конкурентной среды, М. предложил О., как руководителю экспертной группы, о необходимости провести беседу с ИПК на предмет рассмотрения им возможности участвовать еще в двух лотах по грузопассажирскому автотранспорту. После беседы с ИПК, М. для работы был предоставлен другой пакет документов, содержащий информацию о технической оснащённости ИПК, с заявками на участие уже в трех лотах закупки № №

Членами экспертной группы по проверке технической оснащенности ИПК подавшего заявку по трем лотам на оказание транспортных услуг, проведены следующие мероприятия: проверены подтверждающие документы, предоставленные им на транспортные средства согласно перечню формы № В рамках работы Экспертной группы ИПК предоставил в ООО «ННР» обновлённый перечень транспортных средств на 66 единиц техники с полным пакетом подтверждающих документов. М., провел сверку переданных ИПК документов с предоставленным им перечнем, согласно формы №. Сверка подтвердила соответствие технической оснащенности участника условиям тендера (согласно блок-фактору № 1), а также согласно анализу, всех остальных предоставленных ИПК документов, где им было установлено соответствие участника ИПК блок-факторам.

М. сообщил руководителю Экспертной комиссии О. и члену комиссии ФИО1, что ИПК, по результатам документальной проверки соответствует условиям тендера. Экспертной группой было принято решение, о проведении осмотра техники, но учитывая многолетний положительный опыт сотрудничества с данным контрагентом, а также по факту предоставленных на тендер большое количество единиц техники, которые уже оказывали услуги для Общества, её осмотр производился выборочно. Точное количество осмотренных транспортных средств ИПК по факту, М. назвать затруднился, а проведение осмотров документально им не оформлялось.

Результаты работы членов Экспертной группы ответственных за блок- факторы и матрицу оценки, оформлены «Сводным листом соответствия заявок блок-фактором».

Член Экспертной группы ответственный за блок-факторы и матрицу оценки, главный специалист отдела экономической безопасности и режима ООО «ННР» ФИО1 пояснил, что с Протоколом заочного заседания Тендерной комиссии ООО «ННР» по закупке товаров, работ и услуг от 13.11.2018 № он ознакомился и принял его к исполнению в середине ноября 2018 года, поступил он от начальника отдела транспортного обеспечения производства Производственного управления ООО «ННР» М. Какие задачи по указанному Протоколу необходимо было выполнить ему, как члену Экспертной группы, ФИО1 знал и понимал. После 13.11.2018, точную дату назвать затруднился, ФИО1 по предложению М. пришел к нему в кабинет, где они совместно изучили предоставленную на Тендерную комиссию документацию ИПК Вопросов по документации не было, автомобили предоставленные ИПК со стороны, т.е. других ИП и физических лиц, обеспечивались договорами об оказании транспортных услуг между ИП и физическим лицом с ИПК

ФИО1 отметил, что проверки фактического наличия транспортных средств проводились сумбурно, в разное время. Проверки проводились совместно с М. иногда на проверку выезжал начальник диспетчерской службы ООО «ННР» О.

Вместе с тем, М. проводил осмотры автотехники самостоятельно без его участия, не ставя его в известность. В ходе проверки М. убедил ФИО1,, что за 10 лет совместной работы с ИПК он изучил всю его технику, знает в каких организациях она работает и в каких местах. Количество осмотренного автотранспорта, представленного ИПК ФИО1 назвать не смог. Подсчет при осмотре и технические характеристики фиксировались М. в блокнот, лично он такую статистику не вел. Каких либо, указаний от руководителя экспертной группы О. о проведении осмотра автотранспорта ИПК не поступало, но в любом случае О. утверждал, что в потенциале ИПК он уверен и всегда готов за него поручиться, такого же мнения о ИПК был М.

Кроме того, в беседе, М. сообщил ФИО1, что все единицы автотранспорта ИПК по каждому лоту, были осмотрены и к ним претензий относительно критериев по преодолению блок-факторов и матрицы оценки не имеется, в связи с чем, риски неисполнения обязательства перед ООО «ННР» контрагентом ИПК отсутствуют. Исходя из убежденности М. и О., ФИО1 подписал «Сводный лист соответствия заявок блок-фактором».

Руководитель Экспертной группы, начальник Центральной диспетчерской службы О. пояснил, что Тендерной комиссией ООО «ННР» утверждён состав Экспертной группы. Членами Экспертной группы отвечающих за соответствие блок-факторам назначены начальник отдела транспортного обеспечения производства М. и главный специалист ОЭБиР ФИО1

О. принимал участие в работе Экспертной группы как руководитель, давал распоряжения по её работе, в том числе об оценке технического оснащения. Первоначально ИПК подал заявку на участие в тендере, в части предоставления услуг грузопассажирского автотранспорта для ООО «ННР» на лот №. Сообщил ему об этом М., который предложил для расширения конкурентной среды, провести дополнительные мероприятия с участниками тендера на предмет рассмотрения ими возможности участвовать в других лотах по грузопассажирскому автотранспорту. После коллегиального принятия положительного решения, были проведены беседы с участниками тендера на предмет возможности вовлечения их мощностей на незаявленных лотах.

О., как руководителю Экспертной группы известно, что с целью проверки технической оснащенности участников тендера, в том числе ИПК была проведена сверка подтверждающих документов с предоставленным перечнем, согласно формы №. Экспертной группой, отвечающей за соответствие блок-факторам, подтверждено соответствие технической оснащенности всех участников, условиям тендера (блок-фактору №). Также, проведены проверки остальных предоставленных документов, участников тендера, по результатам которых дано заключение о соответствие участников и блок-факторам №. Осмотр фактического наличия транспортных средств у участников тендера (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц), производился частично, по мере необходимости.

О. отметил, что членами Экспертной группы допускается выборочная проверка технической оснащенности участника тендера, по требованию. При этом, учитывая многолетний положительный опыт сотрудничества с участниками тендера, а также тот факт, что большее количество единиц, предоставленных на тендер автотехники, тип - грузопассажирский, в текущий момент уже оказывали услуги для Общества, её осмотр производился выборочно. Осмотр транспорта производился как им лично, так с участием других членов Экспертной группы М. и ФИО1 Принимая во внимание отсутствие необходимости проведения

осмотра всех 66 единиц техники по указанным выше причинам, назвать точное количество осмотренных транспортных средств ИПК О. не смог. Документальное оформление осмотров, подтверждение технической оснащённости участников Тендера согласно Положения, не требуется.

Результаты работы членов Экспертной группы, ответственных за блок- факторы и матрицу оценки оформлены «Сводным листом соответствия заявок блок-фактором» и утверждены Тендерной комиссией согласно Протоколу.

ИПК пояснил, что в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе он зарегистрирован с 2012 года. Основным видом предпринимательской деятельности является оказание транспортных услуг грузопассажирским транспортом предприятиям группы компании ПАО «ГМК «Норильский никель».

14.11.2018 ИПК на электронную почту поступило с ООО «ННР» приглашение к участию в закупочной процедуре, в тот же день указанный документ он увидел на официальном сайте «Закупки» ЗФ. После чего ИПК подал заявку на участие в конкурсной процедуре по предмету закупки оказание транспортных услуг для ООО «ННР» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 автомобилями грузопассажирскими по лоту №, с требуемой технической оснащенности не менее 35 единиц автотранспорта. По указанному лоту закупки ИПК ранее работал в ООО «ННР», поэтому для его исполнения в наличии имелся необходимый автотранспорт.

Через несколько дней в служебном кабинете О. находящегося в Административном здании ООО «ННР» по ул. Орджоникидзе, дом 6а, ИПК было предложено рассмотреть его техническую возможность для подачи заявки на участия еще в двух других лотах закупки по оказанию аналогичных услуг. О. отметил, что по заявленному ИПК одному лоту он может не выиграть. После ИПК принял решение и подал заявление с приложением документов по технической оснащенности для участия ещё в двух лотах закупки услуг для ООО «ННР» № с не менее 13 единиц транспортных средств и № с не менее 18 единиц транспортных средств.

Перечень транспортных средств с приложением к нему всех необходимых документов ИПК сформировал с использованием имеющейся в г. Норильске базы транспортных средств, находящихся в собственности иных индивидуальных предпринимателей, с которыми он планировал работать. Сформированный им перечень документов, а именно ПТС и договора аренды на транспортные средства, ИПК передал на рассмотрение Экспертной комиссии ООО «ННР».

В ходе работы Экспертной комиссией ООО «ННР» требований о предъявлении ИПК к осмотру всего автотранспорта, включённого в перечень технической оснащенности, не предъявлялось. Осмотр автотранспорта производился частично и только того транспорта, который находился на линии на дату осмотра.

К выполнению заявленного объёма работ ИПК приступил с 09.01.2019. В связи с тем, что он взял объём работ больше чем мог освоить исходя из своей фактической технической оснащенности в январе 2019 года, возникли определённые трудности в предоставлении им необходимого количества автотранспорта по заявкам структурных подразделений ООО «ННР» в соответствии с производственной программой. ИПК отметил, что до конца января 2019 года ситуация с нехваткой автотранспорта им будет урегулирована, им проводится работа по привлечению автомобилей сторонних ИП для обеспечения достаточной технической оснащённости и качественного исполнения заявленного объёма работ.

По факту не предоставления 16 единиц транспортных средств из списка, переданного на рассмотрение Тендерной комиссии ООО «ННР» и согласованного Экспертной группой ИПК пояснил, что часть автомобилей, которые он планировал использовать при выполнении заявленного объёма работ в ООО «ННР», перешли к его конкурентам предложивших более высокую оплату.

В ходе служебной проверки, членами группы была проведена выборочная проверка договоров об оказании транспортных услуг, заключенных индивидуальными предпринимателями Норильского промышленного района с ИПК и включённых последним в техническую оснащенность по форме № приложения № предоставленную Экспертной комиссии ООО «ННР» в рамках закупочной процедуры по лотам № и которые не были предоставлены для осмотра комиссии в процессе проверки ИПК

Вывод комиссии - ИПК предоставил в Экспертную группу ООО «ННР» перечень транспортных средств по технической оснащенности формы № с недостоверными сведениями, включив в него данные некоторых транспортных средств, которые не мог в дальнейшем использовать при оказании транспортных услуг ООО «ННР» в 2019 году. ИПК представил в Экспертную группу ООО «ННР» заведомо подложные договора аренды транспортных средств у иных ИП, при этом ИПК знал, что его техническая оснащенность не позволяет выполнить заявленный объём работ по всем трём лотам, и Экспертной группе об этом не сообщил. Экспертной группой также данный вопрос изучен и отработан не был.

Кроме того, в рамках служебной проверки достоверно установлено, что членами Экспертной группы не в полной мере были оценены риски, связанные с неисполнением обязательств поставщиком ИПК услуг по перевозкам грузопассажирским транспортом в ООО «ННР».

Проверкой установлено, что членам Экспертной группы было известно о имеющейся в отношении ИПК, на момент проведения Тендера информации о несоблюдении им условий договора от 28.12.2017 № в части оказания транспортных услуг для РМСТ «Норильскэнергоремонт» во 2 и 3 кварталах 2018 года. По указанным обстоятельствам проведена служебная проверка, в состав комиссии по служебной проверки, входили все члены Экспертной группы.

Несмотря на это, имеющаяся информация не была принята Экспертной группой во внимание при оценке рисков, соответствия блок-факторам и осмотр фактического наличия транспортных средств у ИПК производился не в полном заявленном объёме, а частично и только того транспорта, который находился на линии.

В результате недобросовестного отношения к исполнению своих обязанностей членов Экспертной группы, в части качественной и достоверной оценки критериев преодоления Блок-факторов, предоставленных на утверждение Тендерной комиссии ООО «ННР» для принятия решения по выбору победителей закупочной процедуры, в период января 2019 года привело к рискам и необеспечению ИПК требуемым транспортом структурные подразделения ООО «ННР», согласно производственной программы на 2019 год.

В рамках служебной проверки проверена информация о возможной причастности членов Экспертной комиссии ООО «ННР» О., М. и ФИО1 к коррупции, выразившейся в получении денежного вознаграждения от ИПК, ставшего победителем тендера по трем лотам на общую сумму 83 528,55 тыс. рублей. По результатам проверки информация не нашла своего подтверждения. Однако в ходе опроса с использование полиграфа О. получена информация о возможном разглашении сведений о бюджетной стоимости сформированных лотов, что могло повлечь применение ИПК повышающего коэффициента, в результате чего стоимость лотов была завышена по сравнению с плановыми ценами на 2 386,53 тыс. рублей.

Члены Экспертной группы нарушили п. 10.6.2 Положения о порядке подготовке и проведения закупок товаров, работ и услуг в ООО «ННР» утверждённого приказом Генерального директора от 05.04.2017 № На основании указанного пункта Положения, члены Экспертной группы осуществляют анализ, оценку и сопоставление Коммерческих / Технико-коммерческих предложений участников Тендера, основываясь только на фактах, подтвержденных документами, письменными уведомлениями участников Тендера, результатами очных встреч, и руководствуясь критериями оценки, утвержденными Тендерной/Закупочной комиссией в Матрице оценки предложений.

В соответствии с п. 10.6.1 Положения о порядке подготовке и проведения закупок товаров, работ и услуг в ООО «ННР» Руководитель Экспертной группы несёт ответственность за корректность и своевременность формирования документов, отражающих результаты работы Экспертной группы, Презентационных материалов для заседаний Тендерной / Закупочной комиссии.

В соответствии с п. 2.3.5 и 2.3.6 Должностной инструкции главного специалиста отдела экономической безопасности и режима ООО «ННР» утверждённой Генеральным директором ООО «ННР» 22.12.2015 года, ДИ№, главный специалист Отдела обязан участвовать в проверках контрагентов на платёжеспособность и благонадёжность, подавших заявки на конкурс и проводить проверки выполнения договорных обязательств подрядными организациями, оказывающими услуги Обществу.

Главный специалист Отдела несет ответственность: п. 4.1 ДИ №, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; п. 4.3 ДИ №, за несвоевременное и неточное выполнение указаний и поручений заместителя Генерального директора - начальника Отдела ; п. 4.4 ДИ №, за недостоверность сведений, докладываемых заместителю Генерального директора - начальнику Отдела.

Комиссией были сделаны следующие выводы:

1. Проведенной проверкой, выявлены признаки, указывающие о нарушении членами Экспертной группы Положения о порядке подготовке и проведения закупок товаров, работ и услуг в ООО «ННР» утверждённого приказом Генерального директора от 05.04.2017 №

2. Проведенной проверкой, установлены нарушения, допущенные начальником Центральной диспетчерской службы ООО «ННР» О.

- п. 3.2.5 и п. 7.3 Положения о Центральной диспетчерской службе, утвержденная Генеральным директором в 2017 году, №

3. Установлены нарушения должностных обязанностей, допущенных начальником отдела транспортного обеспечения производства Центральной диспетчерской службы ООО «ННР» М.

- п. 3.2, п. 7.1, и 7.3 Положения об отделе транспортного обеспечения производства Центральной диспетчерской службы, утверждённой заместителем Генерального директора ООО «ННР» по производству в 2017 году, №

4. Установлены нарушения должностных обязанностей, допущенных главным специалистом отдела экономической безопасности и режима ООО «ННР» ФИО1:

- п. 2.3.5, п. 2.3.6, п. 4.1, п. 4.3 и п. 4.4 Должностной инструкции главного специалиста отдела экономической безопасности и режима ООО «ННР» утверждённой Генеральным директором ООО «ННР» 22.12.2015 года, ДИ№

Приказом и.о. генерального директора № от27.02.2019 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение подпункта а пункта 6.2 ПВТР замечание, также размер премии за февраль 2019 года сформирован с учетом понижающего коэффициента К=0,50.

В частности как следует из приказа:

«В период с 22 января по 08 февраля 2019 года проведена служебная проверка, назначенная приказом Генерального директора ООО «Норильскникельремонт» (далее - Общество) от 22.01.2019 № по факту несоответствия фактического наличия транспортных средств у ИПК по выполняемым объёмам работ 2019 года в тендере по трём лотам закупки №

Проверкой установлено (Заключение о результатах служебной проверки, утвержденное и.о. Генерального директора Общества 12.02.2019 года), что членами Экспертной группы в составе заместителя начальника Производственного управления - начальника Центральной диспетчерской службы Общества О., начальника Отдела транспортного обеспечения производства Производственного управления Общества М., главного специалиста отдела экономической безопасности и режима Общества ФИО1, ответственными за блок-факторы и матрицу оценки предложений, при проведении анализа информации по технической оснащенности ИПК транспортными средствами, позволяющими выполнить заданный объём работ, отразили недостоверную информацию по данному контрагенту в Сводном листе соответствия заявок блок - факторам.

Факт наличия недостоверной информации по контрагенту, вступающим в производственные отношения с Обществом, является фактором, несущим риск ненадлежащего исполнения взятых на себя перед Обществом обязательств, ставящих под угрозу срыв выполнения производственной программы, а также является не соблюдением требований Положения «О порядке подготовки и проведения закупок товаров, работ и услуг в ООО «ННР», утверждённого приказом Генерального директора от 05.04.2017 № (далее - Положение) в части оценки, сопоставления и достоверности представленных контрагентом документов, фактическому наличию техники.

Указанное нарушения является следствием ненадлежащего исполнения пунктов 10.6.2 и 10.6.3 Положения и должностных обязанностей вышеуказанных работников, а именно:

- заместитель начальника Производственного управления - начальник Центральной диспетчерской службы Общества О. нарушил пункт 7.3 Положения о Центральной диспетчерской службе (далее - П-№);

- начальник Отдела транспортного обеспечения производства Производственного управления Общества М. нарушил пункт 7.2 Положения об отделе транспортного обеспечения производства Центральной диспетчерской службы ( П№);

- главный специалист отдела экономической безопасности и режима Общества ФИО1 нарушил подпункт «а» пункта 6.2 Правил внутреннего трудового распорядка Общества (утверждены приказом № от 29.08.2013).

Во время судебного разбирательства, как и в ходе поведения служебной проверки, истцом не предъявлено доводов и доказательств необоснованности выводов, сделанных служебной проверкой, и не опровергнуты выводы о том, что ФИО1 допустил ненадлежащее исполнение должностных обязанностей при проведении анализа информации по технической оснащенности ИПК

Каких-либо нарушений при применении дисциплинарного взыскания судом установлено не было.

Суд считает необоснованными доводы истца о том, что дисциплинарное взыскание незаконно, поскольку не установлена причинно-следственная связь между дисциплинарным проступком и каким-либо видом наступивших негативных последствий для работодателя, а также отсутствует материального ущерб.

В силу положений ст. ст. 15, 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; выполнять свои трудовые функции в соответствии с должностными инструкциями; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Согласно подпункту 1 абзаца 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушений требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (абз. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом надлежащим образом возложенные на него должностные обязанности не были исполнены, в связи с чем у ответчика имелись основания для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

При этом меру дисциплинарного взыскания, примененного к истцу, совершенному ему проступку суд находит соразмерной.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку дисциплинарное взыскание применено к работнику в установленные законом сроки, с соблюдением установленного законом порядка, за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей при организации надзора за исполнением федерального законодательства, факт которого надлежащим образом подтвержден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Норильскникельремонт» об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Санькова 

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2019.