Дело № 12-214/2024 

УИД 69RS0040-02-2023-007694-06

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 февраля 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Булыгина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 05 декабря 2023 года № 278/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 05 декабря 2023 года № 278/23/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранение в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении решения суда, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном вышеназванной статьей. Министерством здравоохранения Тверской области, как органом исполнительной власти, предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным. Принимая во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, ранее заложенных на эти цели в бюджет, возможно только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет, а также то, что Министерством представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, у Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда без привлечения средств областного бюджета в сроки, устанавливавшиеся судебным приставом-исполнителем. У Министерства отсутствовал умысел на неисполнение решения суда. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя Министерства, данными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. На основании изложенного полагает, что в действиях Министерства здравоохранения Тверской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия умысла юридического лица, направленного на неисполнение вышеуказанного решения суда, либо наличие неосторожных действий Министерства, приведших к неисполнению решения. 

В судебное заседание законный представитель Министерства здравоохранения Тверской области, защитник Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, причин неявки суду не сообщили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. В связи с изложенным и на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Федерального закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением Центрального районного суда г. Твери по делу № 2-923/2022 от 20.07.2022, вступившим в законную силу 27.10.2022, на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование ГБУЗ Тверской области «Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» на исполнение следующих мероприятий: 

- оборудование ГБУЗ Тверской области «Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечение охраны зданий и территории ГБУЗ Тверской области «Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- оснащение дверей в помещении щитовой, пищеблока, складских помещений противопожарными преградами 2-го типа в соответствии с пунктом 3 статьи 4, статьи 6, таблиц 23, 24 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, пунктом 5.2.6 СП 4.13130.2013;

- обеспечение при эксплуатации эвакуационного выхода ГБУЗ Тверской области «Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» в левом крыле главного корпуса соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности. 

На основании решения суда 17.03.2023 выдан исполнительный лист серии ФС №. 

На основании исполнительного листа серии ФС № от 17.03.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Тверской области 17.05.2023 возбуждено исполнительное производство № 27656/23/69042-ИП. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В указанный срок требования исполнительного документа не выполнены.

19.05.2023 года постановлением директора ФССП исполнительное производство передано из Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Тверской области в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России.

26.06.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.07.2023 включительно. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

18.08.2023 постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 № 126/23/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

19.10.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.11.2023 включительно. Указанное постановление получено должником 23.10.2023.

Требования исполнительного документа не выполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

22.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО3 в отношении Министерства здравоохранения Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 278/23/98069, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 05.12.2023 № 278/23/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в полном объеме, не предоставлено. 

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объеме подтверждают факт совершения Министерством здравоохранения Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: копией исполнительного листа серии ФС № от 17.03.2023; постановлением о возбуждении исполнительного производства № 27656/23/69042-ИП от 17.05.2023; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26.06.2023; постановлением по делу об административном правонарушении № 126/23/98069-АП от 18.08.2023; постановлением о назначении нового срока исполнения от 19.10.2023; протоколом об административном правонарушении № 278/23/98069-АП от 22.11.2023, а также иными материалами дела.

Представленные в суд доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Из материалов дела не усматривается, что на момент рассмотрения дела у Министерства здравоохранения Тверской области в установленном законом порядке имелась отсрочка исполнения судебного решения.

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Министерством не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения его вины и согласующимися между собой.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно, требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о принятии должником исчерпывающих мер по исполнению решения суда в полном объеме документально не подтверждены, сведения о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должником не представлены. 

Постановление о назначении Министерству здравоохранения Тверской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 05 декабря 2023 года № 278/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области, оставить без изменения, жалобу защитника Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Булыгина