1 инстанция : Данилова Л.Н. 

2 инстанция : Жгутова Н.В. – председательствующий, 

Викторов Ю.Ю. – докладчик,

Молокова Л.К.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 29 июля 2019 года № 44Г- 15/2019

Президиум Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г.,

членов президиума Инюкина С.В., Охапкиной Г.А., Бочкаревой И.Н., 

при секретаре Летучевой И.О.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Вологодской области о прекращении исполнительного производства, по определению судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., внесенному в президиум Вологодского областного суда общества по кассационной жалобе Департамента строительства Вологодской области. 

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителя Департамента строительства Вологодской области ФИО1, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Юрасова О.В. об отмене судебных актов, президиум

установил:

ФИО2, 

<

ДАТА> года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации г.Вологды от 19 июня 2014 года №... ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 03 декабря 2014 года, вступившим в законную силу 13 января 2015 года, на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающее действующим санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм, на состав семьи из одного человека (л.д. 9-10).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области (МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области) ФИО3 от 06 июля 2015 года в отношении Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП (л.д. 12).

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 24 июля 2017 года №... ФИО2 предоставлена по договору социального найма благоустроенная квартира общей площадью 29,7 кв.м по адресу: 

<

адрес> на состав семьи из одного человека (л.д. 7). Договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение заключен 

<

ДАТА> (л.д. 8).

Указанное распоряжение принято на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда города Вологды от 23 августа 2010 года №..., которым дом 

<

адрес>, где был зарегистрирован ФИО2, признан аварийным и подлежащим сносу.

Ссылаясь на обеспечение ФИО2 пригодным для проживания жилым помещением, фактическая площадь которого превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную постановлением Главы г. Вологды от 15 июля 2005 года № 2032 «Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и размера нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма», исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также указав на необходимость соблюдения принципа однократности предоставления мер социальной поддержки, Департамент строительства Вологодской области 04 октября 2018 года обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства (л.д. 2-3).

Определением Вологодского суда Вологодской области от 25 октября 2018 года, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по г. Вологде (л.д. 19).

В судебном заседании представитель заявителя Департамента строительства Вологодской области ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Заинтересованные лица прокуратура г. Вологды, УФССП России по Вологодской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 03 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 25 января 2019 года, заявление Департамента строительства Вологодской области о прекращении исполнительного производства №...-ИП от 06 июля 2015 года оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 06 мая 2019 года, Департамент строительства Вологодской области со ссылкой на существенное нарушение норм материального и процессуального права просит об отмене состоявшихся судебных постановлений, указывая на наличие правовых оснований для прекращения исполнительного производства, поскольку право на получение ФИО2 жилого помещения, как лицом, относящимся к категории дети-сироты, было обусловлено его проживанием в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям, которое в данном случае реализовано. 

По запросу судьи Вологодского областного суда от 13 мая 2019 года дело истребовано для проверки в кассационном порядке. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Вологодского областного суда находит их обоснованными.

Согласно части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

Такого характера нарушения норм материального и процессуального права допущены при рассмотрении дела судами обеих инстанций.

Отказывая в удовлетворении заявления Департамента строительства Вологодской области о прекращении исполнительного производства, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что предоставление ФИО2 в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья жилого помещения по договору социального найма к основаниям для прекращения исполнительного производства, предусмотренным положениями статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не относится.

Между тем, в силу пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

При этом следует учитывать, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, к совершению которых его обязал судебный акт.

Как следует из положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Закона Вологодской области от 29 октября 2012 года № 2885-ОЗ («О разграничении полномочий в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между органами государственной власти области», полномочия по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на орган исполнительной власти области.

Положениями пункта 2 статьи 6 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего закона области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из анализа приведенных правовых норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на дату вступления в силу вышеуказанного закона области (30 января 2013 года) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежат обеспечению одним жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вышеуказанным законом области, которое в силу статьи 15(1) Закона Вологодской области от 17 июля 2006 года № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, установленной абзацем первым части 1 статьи 7 настоящего закона области, то есть в размере не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Между тем, при рассмотрении данного дела обстоятельства предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения общей площадью 29,7 кв.м по адресу: 

<

адрес> на состав семьи один человек, равно как и принцип однократности предоставления мер социальной поддержки, судебными инстанциями оставлены без внимания, вывод об отчуждении ФИО2 данного жилого помещения сделан на основании недостоверных доказательств (запрос в Росреестр судом направлен в отношении другого жилого помещения – трехкомнатной квартиры №... в доме 

<

адрес> вместо однокомнатной квартиры ... в доме 

<

адрес> анализ фактически предоставленного ФИО2 жилого помещения на соответствие его требованиям, установленным решением Вологодского городского суда Вологодской области от 03 декабря 2014 года к подлежащему предоставлению жилому помещению с целью разрешения вопроса о фактическом исполнении названного решения, не проведен, в то время как при рассмотрении дела суды обязаны исследовать по существу все фактические обстоятельства с учетом доводов и возражений сторон спора и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения норм материального и процессуального права.

Допущенные нарушения являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебных постановлений, а поскольку для правильного разрешения спора требуется установление новых обстоятельств, что находится вне компетенции президиума, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить вышеназванные юридически значимые для дела обстоятельства, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Вологодского областного суда

п о с т а н о в и л :

определение Вологодского городского суда Вологодской области от 03 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 25 января 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Вологодский городской суд в ином составе судей.

Председательствующий Осипова И.Г.