Дело №12-116/2025

УИД 42RS0007-01-2025-002470-45

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 8 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Соколов Е.А., рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Мир лекарств» ИНН № **, ОГРН № **, зарегистрированного по адресу: ... на постановление Административной комиссии ... от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.26-4 Закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006 года,

ФИО1 Л:

Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Кемерово от 19.06.2025 года закрытое акционерное общество «Мир лекарств» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.26-4 Закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006 года.

ЗАО «Мир лекарств» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 8000 рублей, поскольку **.**,** в 11:02 часов в результате осмотра прилегающей территории аптечного пункта ЗАО «Мир Лекарств» по адресу: ..., выявлен и зафиксирован факт скопления мусора (листва, ветки), т.е. установлено непринятие мер по уборке мусора на прилегающих территориях, а именно: непринятие лицами, на которых возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающих территорий, мер, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства по очистке прилегающих территорий от мусора на территории. Правонарушение совершено повторно.

Законный представитель ЗАО «Мир лекарств» - генеральный директор ФИО2 обратился с жалобой в суд с просьбой отменить постановление Административной комиссии Ленинского района г. Кемерово от 19.06.2025 года, считает постановление незаконным и необоснованным, а производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что **.**,** сотрудником аптечного пункта ЗАО «Мир лекарств» было получено уведомление о проведении уборки территории от прилегающего мусора до **.**,**, что и было незамедлительно сделано, несмотря на то, что уборке препятствовало наличие нерастаявшего снега, вследствие чего из-за талой воды почва была мокрой, а также наличие деревьев на территории. В ходе уборки мусора проводилась фотофиксация. Вместе с тем, соседние участки не убирались и мусор переносился ветром на участок ЗАО «Мир лекарств». Кроме того, было нарушено право на защиту, специалистом проводившим проверку не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, не были предоставлены для ознакомления материалы дела об административном правонарушении. Возможность ознакомления с материалами предоставлена лишь **.**,**, в то время, как заседание было назначено на **.**,**, в следствие чего времени для подготовки к заседанию было недостаточно. Предоставленные материалы не были пронумерованы и подшиты. В акте об обнаружении административного правонарушения не указаны полные данные о свидетелях. К материалам, в качестве доказательства вины ЗАО «Мир лекарств» была приложена фотография соседнего участка закрепленного за парикмахерской «Магнолия». Мотивом составления указанного протокола является личная неприязнь главного специалиста ФИО3 и стремление привлечь ЗАО «Мир лекарств» к административной ответственности. В действиях ЗАО «Мир лекарств» отсутствуют признаки административного правонарушения, поскольку в марте 2025 года по мере освобождения поверхности от снега производилась уборка территории. Незначительное количество листвы **.**,** обусловлено погодными условиями, наличием автомобилей на автостоянке, которые препятствовали надлежащей уборке. Основным источником мусора являлись соседние неубранные участки. Кроме того, в связи с малозначительностью деяния (количество зафиксированного мусора менее чем на 0,1% от прилегающей площади), возможно ограничиться устным замечанием. Назначенное наказание в виде штрафа является несоразмерным и несправедливым, поскольку могло быть назначено предупреждение.

Законный представитель ЗАО «Мир лекарств» генеральный директор ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ суд должен всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.4 ст.26-4 Закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006 года непринятие лицами, на которых возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающих территорий, мер, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, по очистке прилегающих территорий от мусора, если эти деяния не охватываются действиями статей 6.3, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Согласно ч.5 ст.26-4 Закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006 года, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, 

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Требования к содержанию прилегающих территорий, уличных, внутриквартальных территорий, территорий общего пользования, зданий и сооружений, соблюдение установленного порядка содержатся в пп. 4.1., 4.2, 4.4., 4.8.3, 4.10, 4.11 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91.

В соответствии с 4.1., 4.4.1 Правил благоустройства территории города Кемерово. утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 №91 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Кемерово» - Собственник и (или) иной законный владелец здания, строения, сооружения, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (ши) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы ши образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям и земельным участкам территорий.

Благоустройство территории города осуществляется в порядке, обеспечивающем содержание в чистоте и исправном состоянии зданий (включая жилые дома), сооружений, элементов благоустройства, земельных участков, на которых они расположены, а также прилегающих территорий.

В соответствии с п.4.2. Границы прилегающей территории определяются в соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса от 12.07.2006 №98-03 «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса» в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (то есть имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку, в случае если такой земельный участок образован, в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использовании и фактического назначении, их площади и протяженности указанной общей границы, установленной настоящими Правшами максимальной и минимальной площади прилегающей территории.

В границах прилегающих территорий могут располагаться только следующие территории общего пользования ши их части: пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки; палисадники, клумбы; парковочные места, примыкающие к проезжей части и (ши) тротуару, кюветы, иные территории общего пользования, установленные настоящими Правилами, за исключением дорог, проездов и других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.10.2. Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 №91 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Кемерово» границы пршегающей территории для многоквартирных домов определены - 25 метров по периметру от границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который образован в соответствии с требованиями земельного законодательства (при этом для встроенных (встроенно-пристроенных) нежилых помещений многоквартирных домов границы прилегающей территории определяются на протяжении всей длины нежилого помещения), но не далее границы проезжей части.

Согласно кадастровой карте, фотоснимку от **.**,** (время фиксации 11:03, координаты местности 

<

данные изъяты>, мусор (листва) зафиксированы на прилегающей территории аптечного пункта ЗАО «Мир Лекарств» по адресу: ....

Установлено, что владельцем нежилого помещения расположенного по адресу: ..., является ЗАО «Мир Лекарств» в обязанности которого входит, обеспечение уборки прилегающей территории от мусора.

ЗАО «Мир Лекарств» является ответственным за нарушения Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 №91 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Кемерово».

Судом установлено, что Главным специалистом отдела развития предпринимательства и потребительского рынка ФИО3 26.05.2025 года составлен протокол об административном правонарушении б/н (вх. № ** от **.**,**) в отношении ЗАО «Мир Лекарств» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.26-4 ОЗ от 16.06.2006 года №89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, (непринятие лицами, на которых возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающей территорий, мер предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, по очистке прилегающих территорий от мусора).

Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Кемерово от 19.06.2025 года закрытое акционерное общество «Мир лекарств» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.26-4 Закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006 года за то, что 29.04.2025 года в 11:02 часов в результате осмотра прилегающей территории аптечного пункта ЗАО «Мир Лекарств» по адресу: 

<

...>, выявлен и зафиксирован факт скопления мусора (листва, ветки), т.е. установлено непринятие мер по уборке мусора на прилегающих территориях, а именно: непринятие лицами, на которых возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающих территорий, мер, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства по очистке прилегающих территорий от мусора на территории. Правонарушение совершено повторно..

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- актом об обнаружении факта, свидетельствующего о совершении административного правонарушения, предусмотренного Законом Кемеровской области от 16.06.2006 года №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 29.04.2025 года, согласно которому обнаружено непринятие лицами, на которых возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающей территории к земельному участку мер, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, по очистке прилегающей территории от мусора (листва, ветки) (л.д.36), с приложением фотографии участка с указание даты и географических координатов (л.д.37),

- протоколом об административном правонарушении от 26.05.2025 года, согласно которому 29.04.2025 года в 11:02 часов по адресу: 

<

...> выявлено непринятие лицами, на которых возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающей территории к земельному участку мер, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, по очистке прилегающей территории от мусора (л.д.13-14).

Сомневаться в истинности и достоверности указанных доказательств по делу оснований нет, поскольку они составлены в соответствии с установленными к ним требованиями и в установленном законом порядке главным специалистом отдела предпринимательства и потребительского рынка территориального управления Ленинского района администрации г. Кемерово, у которого не было личной или какой-либо иной заинтересованности в привлечении ЗАО «Мир Лекарств» к административной ответственности.

Что касается доводов жалобы о том, что ЗАО «Мир Лекарств» принимало достаточные меры для поддержания порядка на прилегающей территории, а мусор принесло с соседних участков, что уборке территории препятствуют припаркованные автомобиле опровергается результатами проверки от **.**,** и фотофиксацией, которой установлено, что припаркованного транспорта нет, а на территории имеется неубранный мусор.

То обстоятельство, что законный представитель ознакомился с материалами дела об административном правонарушении **.**,**, в то время, как заседание было назначено на **.**,**, а также, что само дело не было подшито и пронумеровано, не свидетельствует о том, что было нарушено право на защиту, поскольку сам заявитель на заседании административной комиссии, согласно протоколу №19 от 05.06.2025 года пояснил, что времени на подготовку ему хватило и нет препятствий, для рассмотрения дела по существу.

Что касается доводов о том, что необоснованно к материалам проверки была приложена фотография соседнего участка не может свидетельствовать о фальсификации доказательств, поскольку после выявления этого обстоятельства, указанная фотография была исключена из числа доказательств.

Доводы заявителя о том, что мотивом составления указанного протокола является личная неприязнь главного специалиста ФИО3 и стремление привлечь ЗАО «Мир лекарств» к административной ответственности, являются надуманными и не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом ши законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ЗАО «Мир Лекарств» не приняло необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных Кемеровским городским Советом народных депутатов от 27.10.2017 №91, а также не предоставило доказательства невозможности исполнения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степень: заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

За непринятие лицами, на которых возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающих территорий, мер, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, по очистке прилегающих территорий от мусора, если эти деяния не охватываются действиями статей 6.3, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность по ч.5 ст.26-4 Закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006 года, совершенное повторно.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Анализируя изложенные обстоятельства, судья считает, что вывод о наличии события правонарушения и виновности ЗАО «Мир Лекарств» в совершении административного правонарушения, является правильным и обоснованным.

Постановление о привлечении ЗАО «Мир Лекарств» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ЗАО «Мир Лекарств» к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного правонарушения – нарушение требований в сфере благоустройства г. Кемерово, связанных с непринятием мер по очистке прилегающей территории, что исключительных обстоятельств, связанных с имущественным или финансовым положением юридического лица не установлено, а также не установлено наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, обжалуемым постановлением ЗАО «Мир Лекарств» привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.26-4 Закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» №89-ОЗ от 16.06.2006 года и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Однако к административной ответственности привлечено юридическое, а не должностное лицо, в связи с чем размер штрафа должен составлять от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Назначая не предусмотренное законом наказание, административная комиссия не мотивировала свое решение.

При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» было выявлено 29.04.2025 года, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, соответственно на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности 29.06.2025 года уже истек.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;…

Поскольку двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек, поэтому производство по делу об административном правонарушении надлежит прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИ Л:

В удовлетворении жалобы Закрытого акционерного общества «Мир лекарств» отказать.

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Кемерово №20/25 от 19.06.2025 о привлечении Закрытого акционерного общества «Мир лекарств» к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.А. Соколов