№2а-378/2020

УИД-37RS0017-01-2020-000683-71

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Суханове С.Н.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Родниковского района ФИО2, 

заинтересованного лица члена участковой избирательной комиссии № 628 с правом совещательного голоса ФИО3, 

заинтересованных лиц избранных депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

ст. помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Новосадовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-378/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Родниковского района, Избирательной комиссии Ивановской области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Родниковского района об итогах голосования на выборах депутатов в Совет муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, решения Территориальной избирательной комиссии Родниковского района от 14 сентября 2020 года № 67/505-5 об определении результатов выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Родниковского района, в котором просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии Родниковского района об итогах голосования на выборах депутатов в Совет муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, решение Территориальной избирательной комиссии Родниковского района от 14 сентября 2020 года №67/505-5 об определении результатов выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1.

Административные исковые требования мотивированы следующим обстоятельствами. ФИО1 являлся кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1. Административный истец полагает, что результаты голосования являются недействительными, так как при непосредственном подсчете голосов были учтены бюллетени досрочного голосования, являющиеся бюллетенями неустановленной формы, оформленными с нарушением процедуры. Согласно п. 18 ст. 39 Закона Ивановской области от 26.11.2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах» (далее - Закона Ивановской области №130-ОЗ) на бюллетенях при проведении досрочного голосования в правом верхнем углу должны ставиться подписи двух членов вышестоящей избирательной комиссии, которые заверяются печатью вышестоящей избирательной комиссии. В нарушение п. 11 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 67-ФЗ) избирателям при досрочном голосовании были предоставлены бюллетени неустановленной формы, содержащие подписи членов участковых избирательных комиссий и печати участковых избирательных комиссий. При подсчете голосов такие бюллетени не должны были учитываться, однако они были учтены, что является основанием для отмены решения Территориальной избирательной комиссии Родниковского района об итогах голосования, решения от 14.09.2020 года № 67/505-5 об определении результатов выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1. ФИО1 14.09.2020 года обратился в Территориальную избирательную комиссию Родниковского района с заявлением о признании бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей бюллетенями неустановленной формы. В соответствии с ответом Территориальной избирательной комиссии Родниковского района от 15.09.2020 года, исх. № 141, его заявление было оставлено без удовлетворения. Признание бюллетеней, использовавшихся при досрочном голосовании, на которых отсутствуют подписи членов комиссии с правом решающего голоса вышестоящей по отношению к УИК комиссии, бюллетенями установленной формы, учет таких бюллетеней при подсчете голосов и установлении итогов голосования повлекло за собой неправильное установление итогов голосования. В соответствии с подп. «б» п. 1.2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 2 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) указанное является самостоятельным основанием для отмены судом решения комиссии об итогах голосования.

Определением судьи Родниковского районного суда Ивановской области в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административного ответчика привлечена Избирательная комиссия Ивановской области.

Определением Родниковского районного суда Ивановской области в ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены избранные депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, отметил, что не согласен с решением Территориальной избирательной комиссии Родниковского района об итогах голосования на выборах депутатов в Совет муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, решением от 14.09.2020 года № 67/505-5 об определении результатов выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, просил его отменить, суду пояснил, что согласно п. 18 ст. 39 Закона Ивановской области № 130-ОЗ на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии, либо при проведении досрочного голосования - подписи двух членов вышестоящей избирательной комиссии, которые заверяются ее печатью. В нарушение указанной нормы все бюллетени, выданные для досрочного голосования, были ненадлежащим образом оформлены, то есть не содержали подписи двух членов Территориальной избирательной комиссии Родниковского района и печать ТИК. Вопреки положениям действующего законодательства на бюллетенях для досрочного голосования стояли подписи двух членов УИК и печати УИК. Признание бюллетеней, использовавшихся при досрочном голосовании, на которых отсутствуют подписи членов комиссии с правом решающего голоса вышестоящей по отношению к УИК комиссии, бюллетенями установленной формы, и учет таких бюллетеней при подсчете голосов и установлении итогов голосования повлек за собой неправильное установление итогов голосования. При этом обратил внимание, что около половины избирателей на избирательных участках № 624, 626, 628 согласно протоколам об итогах голосования в многомандатном избирательном округе № 1 проголосовали досрочно. Избирателям были предоставлены бюллетени неустановленной формы, что является основанием для отмены судом решения Территориальной избирательной комиссии об итогах голосования. Указанные нарушения затрагивают права и свободы административного истца, право быть избранным в качестве депутата Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва, поскольку не позволяют с полной достоверностью определить результаты голосования по одномандатному избирательному округу № 1. Кроме того, полагает, что результаты досрочного голосования явились «рукотворным процессом», поскольку большинство голосов в результате досрочного голосования получили кандидаты от одной партии. Обратил внимание, что отсутствие в избирательных бюллетенях графы «против всех кандидатов» ограничивает избирательные права граждан, лишая их возможности выразить свою волю, проголосовав «против всех». Отсутствие в избирательных бюллетенях такой графы повлекло, по мнению административного истца, столь низкую явку избирателей, те, кто хотел проголосовать «против всех», проигнорировали выборы. При отсутствии порога явки - минимально необходимого числа принявших участие в голосовании на муниципальных выборах для признания этих выборов состоявшимися, с учетом низкой явки избирателей на выборы нельзя говорить о том, что при избрании депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 была отражена действительная воля населения. 

В судебное заседание представитель административного истца адвокат Онучина Е.А., ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, будучи извещенной о дате, времени, месте рассмотрения дела в порядке гл. 9 КАС РФ, не явилась, ранее в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила отменить решение Территориальной избирательной комиссии Родниковского района об итогах голосования на выборах депутатов в Совет муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, решение Территориальной избирательной комиссии Родниковского района от 14.09.2020 года № 67/505-5 об определении результатов выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Родниковского района ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признал, полагал не подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что в соответствии с действующим законодательством не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, отметил, что утверждение административного истца о том, что на избирательных участках №624, 626, 628 был нарушен порядок голосования и установления итогов голосования в связи с выдачей избирателям при досрочном голосовании избирательных бюллетеней, оформленных ненадлежащим образом, основано на неверном толковании норм федерального и областного законодательства. Пункт 18 ст. 39 Закона Ивановской области №130-ОЗ устанавливает, что на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии, либо при проведении досрочного голосования - подписи двух членов вышестоящей избирательной комиссии, которые заверяются ее печатью. Пункт 16 ст. 63 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает, что на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии. Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 41 Закона Ивановской области № 130-ОЗ досрочное голосование на муниципальных выборах в Ивановской области проводилось в помещениях участковых избирательных комиссий, то на лицевой стороне выдаваемого бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии. Избирательные бюллетени, выданные участковыми избирательными комиссиями избирательных участков № 624, 626, 628 избирателям при досрочном голосовании, были надлежащим образом оформлены, поскольку содержали подписи двух членов соответствующей участковой комиссии, заверенные печатью данной участковой комиссии. Таким образом, оснований для признания избирательных бюллетеней, выданных при досрочном голосовании, бюллетенями неустановленной формы не имеется, порядок голосования и установление итогов голосования комиссией не были нарушены, оснований для отмены итогов голосования не имеется. Отметил также, что жалоб в период избирательной кампании, в том числе от административного истца, не поступало. 

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл. 9 КАС РФ, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется, просит в удовлетворений административных исковых требований отказать. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснил, что он являлся членом участковой избирательной комиссии № 628 с правом совещательного голоса от кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1, отметил, что в нарушение п. 18 ст. 39 Закона Ивановской области № 130-ОЗ, все бюллетени, выданные для досрочного голосования на избирательных участках № 624, 626, 628, были ненадлежащим образом оформлены, не содержали подписи двух членов вышестоящей по отношению к участковым избирательным комиссиям Территориальной избирательной комиссии Родниковского района и печать ТИК, учет таких бюллетеней при подсчете голосов и установлении итогов голосования повлек за собой неправильное установление итогов голосования, результаты голосования в Совет муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 являются недействительными.

Заинтересованные лица - избранные депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Родниковского района, Избирательной комиссии Ивановской области, отметили, что при проведении выборов в Совет муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 нарушений избирательного законодательства допущено не было, все бюллетени, выданные для досрочного голосования, были надлежащим образом оформлены.

Суд с учетом отсутствия возражений участников процесса, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Родниковского района ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, председателя участковой избирательной комиссии № 628 К.Т.П., председателя участковой избирательной комиссии № 624 Т.М.В., председателя участковой избирательной комиссии № 626 С.Д.Е., опрошенных в качестве свидетелей в ходе рассмотрения дела, заключение прокурора Новосадовой Е.В. полагавшей заявленные административные исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Часть 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации провозглашает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ, преамбулой которого установлено, что демократические, свободные выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. 

Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, являясь одним из всеобщих избирательных прав, заложено в основу принципов проведения выборов в Российской Федерации (ст.ст. 3,4,5 Федерального закона № 67-ФЗ).

Гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в муниципальных выборах в Ивановской области обеспечиваются положениями Закона Ивановской области № 130-ОЗ.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 2 ст. 239 КАС РФ предусмотрено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования (ч. 2 ст. 240 КАС РФ).

Согласно п. 2 ст. 54 Закона Ивановской области № 130-0З основания для отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов устанавливаются Федеральным законом, иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Согласно п. 1.1 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

В силу положений п. 1.2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В соответствии с подп. «б» п. 1.2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае 

нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Согласно подп. «е» п. 2 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В силу п. 6 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ отмена судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлениях от 22.04.2013 года № 8-П, от 15.01.2002 года № 1-П, отмена итогов голосования, результатов выборов должна быть связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые, тем самым, привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования; такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

В соответствии с п. 15 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ бюллетени, досрочно проголосовавших избирателей, признаются недействительными в случае, если на конверте отсутствуют подписи членов участковой комиссии и оттиск печати УИК, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу.

Решением Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» от 24.06.2020 года № 35 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва (л.д.197).

Постановлением Избирательной комиссии Ивановской области от 12.10.2015 года №172/1263-5 «О территориальной избирательной комиссии Родниковского района» (л.д.38-39) с учетом постановлений от 11.10.2017 года № 70/396-6 (л.д.214), от 10.11.2017 года № 71/398-6 (л.д.37), сформирована территориальная избирательная комиссия Родниковского района в количестве 8 членов с правом решающего голоса, назначен ее состав. 

Постановлением Избирательной комиссии Ивановской области от 31.07.2020 года №178/1022-6 председателем территориальной избирательной комиссии Родниковского района был назначен ФИО2 (л.д.36).

Установлено, что на выборах депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва ФИО1 участвовал в качестве зарегистрированного кандидата по многомандатному избирательному округу № 1. Решением территориальной избирательной комиссии Родниковского района от 07.08.2020 года № 59/423-5 он был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 (л.д.44-45), ему выдано удостоверение № 90 о регистрации установленного образца (л.д.23). 

На основании направления от кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 от 11.09.2020 года решением № 4 от 12.09.2020 года участковой избирательной комиссии избирательного участка № 628 членом участковой избирательной комиссии № 628 с правом совещательного голоса назначен ФИО3 (л.д.46).

Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» от 07.05.2015 года № 28 утверждена схема многомандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области»: количество округов - 4 (л.д.200-201,202-204,205).

Постановлением администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» от 29.09.2017 года № 1376 (л.д.210-212) внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области» от 19.12.2012 года № 1449 «Об образовании избирательных участков» (л.д.206-209).

Избирательный участок № 624 на территории Родниковского муниципального района включает улицы: Алексеевская, Васильковая, Вересаевская, 1-ая Веселая, 2-ая Веселая, Вичугская, Горького, Горная, Дачная, Карпатская, Кооперативная, Костромская, Коммунистическая, ФИО8, 1-ая Крестьянская, 2-ая Крестьянская, 3-ая Крестьянская, 1-ая Кулешевская, 2-ая Кулешевская, Кулешевский переулок, ФИО9, ФИО10, Московская, Невская, Орловка, Островского, Родниковская, Свердловская, Светлая, Совхозная, ФИО11, ФИО12, Тихомировская, Цветочная, ФИО13, Ульяновская, 10 Августа, 12 Декабря, Крестьянский проезд, Поселок Лахтина, Терешинская площадь г. Родники, место нахождения помещения для голосования: 

<

...>, МБОУ «Центральная городская средняя общеобразовательная школа» корпус № 2.

Избирательный участок № 626 на территории Родниковского муниципального района включает улицы: 1-ая ФИО14, 1-ая Кирьяновская, 1-ая Куликовская,1-ая Перекопская, 1-ая Пролетарская, 2-ая ФИО14, 2-ая Кирьяновская, 2-ая Куликовская, 2-ая Перекопская, 2-ая Пролетарская, 3-ая ФИО14, 3-ая Кирьяновская, 3-ая Куликовская, 3-ая Перекопская, 3-ая Пролетарская, 4-ая ФИО14, 4-ая Кирьяновская, 4-ая Куликовская, 4-ая Перекопская, 4-ая Пролетарская, 5-ая ФИО14, 5-ая Кирьяновская, 6-ая ФИО14, 6-ая Кирьяновская, 7-ая Кирьяновская, 9 Мая, Артемовская, Владимирская, Восточная, Герцена, ФИО15, Запрудная, Зеленая, Зои Космодемьянской, Иваново-Вознесенская, Киевская, Котовского, ФИО8, ФИО8, ФИО16, Ленинградская, Лесная, Луговая, Ногинская, Орджоникидзе, Полевая,Первомайская, Солнечная, ФИО11, ФИО11, Смычка, ФИО12, Трудовая, Филисовский проезд, ФИО17, ФИО18, Щорса, Энгельса проезд, ФИО14 проезд, ФИО19 проезд г. Родники, место нахождения помещения для голосования: 

<

...>, Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад №11 «Голубок».

Избирательный участок № 628 на территории Родниковского муниципального района включает улицы: Гоголя, Дзерджинского, 1-ая Огнестойкая, 2-ая Огнестойкая, Лунная, ФИО10 проезд, Одесская, Петровская, Севастопольская, Фрунзе проезд, Фрунзе, Школьная, Юрьевецкая, микрорайон Шагова: д. № 10, д. № 12, д. № 14, д. № 15, д. № 16, д. № 17, д. №19, место нахождения помещения для голосования: 

<

...>, МАОУ ДОД «ЦДТ». 

Решением ТИК Родниковского района от 21.08.2020 года № 62/473-5 «О графике работы участковых избирательных комиссий № 623-634 для проведения досрочного голосования в помещении комиссии на выборах депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва» определен график работы участковых избирательных комиссий в период проведения досрочного голосования с 02.09.2020 года по 12.09.2020 года (л.д.198-199). 

Как указано выше, в период проведения выборов с 02.09.2020 года по 13.09.2020 года административный истец ФИО1 являлся кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1. Вместе с кандидатом в депутаты ФИО1, кандидатами в депутаты в Совет муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 (УИК № 624, № 626, № 628) являлись: Б.Ю.С., Б.Е.В., ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Ш.А.М., Ш.А.С.

Из актов о проведении досрочного голосования УИК № 628 следует, что в период проведения досрочного голосования: 02.09.2020 года 2 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 8 штук (л.д.102), 03.09.2020 года 6 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 4 штуки (л.д.103), 04.09.2020 года 10 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 0 штук (л.д.104), 05.09.2020 года 2 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 8 штук (л.д.105), 06.09.2020 года 0 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 10 штук (л.д.106), 07.09.2020 года 2 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 8 штук (л.д.107), 08.09.2020 года 4 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 6 штук (л.д.108), 09.09.2020 года 6 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 4 штук (л.д.109), 10.09.2020 года 2 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 8 штук (л.д.110), 11.09.2020 года 4 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 6 штук (л.д.111), 12.09.2020 года 16 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 4 штук (л.д.112).

По заявлению члена участковой избирательной комиссии № 628 с правом совещательного голоса ФИО3 УИК № 628 13.09.2020 года был составлен акт о подсчете избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва, на оборотной стороне которых проставлена печать участковой избирательной комиссии, зафиксировано, что количество избирательных бюллетеней, на оборотной стороне которых проставлена печать участковой избирательной комиссии - 54 штук, из них недействительных избирательных бюллетеней - 7 штук, действительных избирательных бюллетеней - 47 штук, в том числе содержащих отметку «за»: Б.Ю.С. - 5 штук, Б.Е.В. - 6 штук, ФИО7 - 40 штук, ФИО4 - 43 штуки, ФИО1 - 11 штук, ФИО5 - 42 штуки, ФИО6 - 37 штук, Ш.А.М. - 3 штуки, Ш.А.С. - 1 штука (л.д.47). 

Из актов о проведении досрочного голосования УИК № 624 следует, что в период проведения досрочного голосования: 02.09.2020 года 0 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 10 штук (л.д.124), 03.09.2020 года 0 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 10 штук (л.д.125), 04.09.2020 года 6 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 4 штук (л.д.126), 05.09.2020 года 2 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 8 штук (л.д.127), 06.09.2020 года 3 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 7 штук (л.д.128), 07.09.2020 года 2 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 8 штук (л.д.129), 08.09.2020 года 6 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 4 штук (л.д.130), 09.09.2020 года 7 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 3 штук (л.д.131), 10.09.2020 года 6 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 4 штук (л.д.132), 11.09.2020 года 3 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 7 штук (л.д.133), 12.09.2020 года 10 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 0 штук (л.д.134).

Из актов о проведении досрочного голосования УИК № 626 следует, что в период проведения досрочного голосования: 02.09.2020 года 0 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 50 штук (л.д.113), 03.09.2020 года 9 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 41 штуки (л.д.114), 04.09.2020 года 5 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 45 штук (л.д.115), 05.09.2020 года 7 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 43 штук (л.д.116), 06.09.2020 года 2 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 48 штук (л.д.117), 07.09.2020 года 5 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 45 штук (л.д.118), 08.09.2020 года 3 избирателя получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 47 штук (л.д.119), 09.09.2020 года 10 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 40 штук (л.д.123), 10.09.2020 года 5 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 45 штук (л.д.122), 11.09.2020 года 9 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 41 штуки (л.д.121), 12.09.2020 года 18 избирателей получили избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, возвращены неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 32 штук (л.д.120).

Из сводной таблицы о результатах выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва в многомандатном избирательном округе № 1 (л.д.49), протоколов УИК № 624 (л.д.41), УИК № 626 (л.д.42), УИК № 628 (л.д.43) об итогах голосования в многомандатном избирательном округе № 1 следует, что: 

- на УИК № 624 досрочно проголосовало 45 избирателей, число бюллетеней, выданных УИК избирателям в помещении для голосования - 99, число бюллетеней, выданных избирателем, проголосовавшим вне помещения для голосования - 11, число действительных бюллетеней составило 151, число недействительных бюллетеней - 4, число голосов избирателей, отданных за каждого зарегистрированного кандидата распределилось следующим образом: Б.Ю.С. - 45 голосов, Б.Е.В. - 25 голосов, ФИО7 - 62 голосов, ФИО4 - 73 голоса, ФИО1 - 42 голоса, ФИО5 - 72 голоса, ФИО6 - 90 голосов, Ш.А.М. - 26 голосов, Ш.А.С. - 16 голосов; 

- на УИК № 626 досрочно проголосовало 73 избирателя, число бюллетеней, выданных УИК избирателям в помещении для голосования - 101, число бюллетеней, выданных избирателем, проголосовавшим вне помещения для голосования - 15, число действительных бюллетеней составило 188, число недействительных бюллетеней - 1, число голосов избирателей, отданных за каждого зарегистрированного кандидата распределилось следующим образом: Б.Ю.С. - 48 голосов, Б.Е.В. - 23 голоса, ФИО7 - 71 голос, ФИО4 - 86 голосов, ФИО1 - 44 голоса, ФИО5 - 100 голосов, ФИО6 - 90 голосов, Ш.А.М. - 43 голоса, Ш.А.С. - 26 голосов;

- на УИК № 628 досрочно проголосовало 54 избирателя, число бюллетеней, выданных УИК избирателям в помещении для голосования - 107, число бюллетеней, выданных избирателем, проголосовавшим вне помещения для голосования - 4, число действительных бюллетеней составило 157, число недействительных бюллетеней - 8, число голосов избирателей, отданных за каждого зарегистрированного кандидата распределилось следующим образом: Б.Ю.С. - 45 голосов, Б.Е.В. - 28 голосов, ФИО7 - 70 голосов, ФИО4 - 74 голоса, ФИО1 - 48 голосов, ФИО5 - 91 голос, ФИО6 - 76 голосов, Ш.А.М. - 32 голоса, Ш.А.С. - 19 голосов.

Установлено, что согласно протоколу № 1 территориальной избирательной комиссии Родниковского района об итогах выборов в многомандатном избирательном округе № 1 ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6, получившие наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, признаны избранными депутатами Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 (л.д.48). 

Решением Территориальной избирательной комиссии Родниковского района от 14.09.2020 года № 67/505-5 «Об определении результатов выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1» выборы депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 признаны состоявшимися и результаты выборов действительными, установлено, что в состав Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 избрано 4 депутата: ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л.д.50-51,52). 

Согласно официальным сведениям решение о результатах выборов было опубликовано 16.09.2020 года. 

Решением Территориальной избирательной комиссии Родниковского района от 18.09.2020 года № 68/520-5 «О регистрации избранных депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва зарегистрированы как депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва: по многомандатному избирательному округу № 1 - ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6, по многомандатному избирательному округу № 2 - З.Е.Н., К.М.В., С.В.В., Ф.А.В., по многомандатному избирательному округу № 3 - В.А.И., В.О.Н., Г.А.М., П.С.В., по многомандатному избирательному округу № 4 - А.И.В., Г.А.Р., Г.Е.Ю., М.А.Ю. (л.д.53-54,55). 

Судом установлено, что в период проведения выборов с 02.09.2020 года по 13.09.2020 года каких-либо жалоб от кандидатов, наблюдателей, избирателей, других лиц о нарушениях в избирательную комиссию не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Территориальную избирательную комиссию Родниковского района с заявлением о признании бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей бюллетенями неустановленной формы (л.д.11-12).

Территориальной избирательной комиссией Родниковского района его заявление было рассмотрено, дан ответ от 15.09.2020 года, исх. № 141, о том, что все избирательные бюллетени на досрочном голосовании были заверены членами участковых избирательных комиссий и печатью участковой избирательной комиссии, нарушений закона при заверении избирательных бюллетеней, а также избирательных бюллетеней неустановленной формы на досрочном голосовании не имеется (л.д.13-14). 

Учитывая, что ФИО1 являлся кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, он вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов. Срок подачи такого административного искового заявления административным истцом не пропущен. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, не оспаривается стороной административных ответчиков, следует из показаний председателя участковой избирательной комиссии № 628 К.Т.П., председателя участковой избирательной комиссии № 624 Т.М.В., председателя участковой избирательной комиссии № 626 С.Д.Е., опрошенных в качестве свидетелей, действительно, все избирательные бюллетени при голосовании, в том числе и досрочном, были заверены членами участковой комиссии и печатью участковой комиссии. Свидетели К.Т.П., Т.М.В., С.Д.Е. пояснили, что в своей деятельности как председатели участковых избирательных комиссий в ходе подготовки к голосованию, проведения досрочного голосования, голосования руководствовались положениями Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом № 67-ФЗ, положениями Закона Ивановской области № 130-ОЗ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 2 ст. 77 данного Федерального закона № 67-ФЗ.

Суд не может согласиться с доводами стороны административного истца о том, что в нарушение п. 18 ст. 39 Закона Ивановской области № 130-О3 при проведении досрочного голосования избирателям были предоставлены бюллетени неустановленной формы, поскольку в правом верхнем углу не стояли подписи двух членов вышестоящей избирательной комиссии, печати вышестоящей избирательной комиссии.

Пункт 18 ст. 39 Закона Ивановской области № 13-ОЗ устанавливает, что на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии, либо при проведении досрочного голосования - подписи двух членов вышестоящей избирательной комиссии, которые заверяются ее печатью.

В соответствии с п. 16 ст. 63 Федерального закона № 67-ФЗ на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии.

Пункт 7 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает, что если избиратель голосует в помещении территориальной комиссии, то на лицевой стороне выдаваемого ему бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов вышестоящей комиссии, которые заверяются ее печатью.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Закона Ивановской области № 130-ОЗ досрочное голосование на муниципальных выборах в Ивановской области проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении участковой комиссии. Соответственно, на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в том числе, для досрочного голосования, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов и печать именно участковой комиссии.

Согласно п. 11 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ при сортировке бюллетеней участковая комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы, то есть изготовленные неофициально либо не заверенные участковой комиссией. 

Избирательные бюллетени, в том числе и при досрочном голосовании, были заверены членами участковой комиссии и печатью участковой комиссии в соответствии с требованиями закона. Таким образом, нарушений положений действующего законодательства о выборах не имеется. 

Такой же порядок предусмотрен и постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 04.06.2014 № 233/1480-6 «О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно», постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24.07.2020 № 260/1916-7 «О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года». 

Отсутствие в избирательных бюллетенях графы «против всех кандидатов», вопреки доводам стороны административного истца, не ограничивает и не нарушает избирательных права граждан, поскольку не препятствует их участию в избрании выборных органов и в реализации права быть избранными в эти органы и выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования на выборах в соответствии с установленными процедурами и, следовательно, не противоречит Конституции Российской Федерации.

Согласно нормам избирательного права муниципальные выборы считаются состоявшимися независимо от процента явки избирателей.

Доводы заинтересованного лица члена участковой избирательной комиссии № 628 с правом совещательного голоса ФИО3 о том, что избранный депутат Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО6, являющийся врачом - хирургом хирургического отделения ОБУЗ «Родниковская ЦРБ», а также другие избранные депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, могли использовать свое должностное, служебное положение в период избирательной кампании, что привело к их победе на выборах, при отсутствии доказательств в подтверждение своей позиции, не могут быть признаны состоятельными, Законодательство Российской Федерации о выборах прекращения трудовой деятельности кандидатов на период избирательной кампании не требует.

Доводы административного истца о том, что результаты досрочного голосования были сфальсифицированы, поскольку большинство голосов в результате досрочного голосования получили кандидаты от одной партии, суд также признает необоснованными. Сами по себе результаты голосования, без предоставления допустимых и достоверных доказательств совершения действий по искажению волеизъявления избирателей, не могут свидетельствовать о наличии оснований для признания итогов голосования недействительными. При этом, действующее законодательство не содержит положений, допускающих возможность признания недействительными итогов голосования только по причине того, что за одного или нескольких из кандидатов проголосовало большинство избирателей. 

Нарушений порядка голосования в ходе выборов в Совет муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, установления итогов голосования, нарушений избирательного законодательства, не позволяющих выявить действительную волю избирателей и влекущих за собой признание итогов выборов недействительными, допущено не было, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 243, 244, 298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Родниковского района, Избирательной комиссии Ивановской области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Родниковского района об итогах голосования на выборах депутатов в Совет муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, решения Территориальной избирательной комиссии Родниковского района от 14 сентября 2020 года № 67/505-5 об определении результатов выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд Ивановской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Кузнецова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной

форме 17 ноября 2020 года 

Судья Кузнецова Е.В.