дело №2-113

УИД 44RS0005-01-001207-11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2020 года

Буйский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

с участием помощника военного прокурора Костромского гарнизона ФИО1,

при секретаре Ясневой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о прекращении права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство обороны РФ обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4 об устранении нарушений прав собственника в отношении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно – о выселении ответчиков из указанного жилого помещения и снятии ответчиков с регистрационного учета по указанному адресу. Требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, состоит на балансе ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, что подтверждается приказом Министра обороны РФ от 17.10.2010 №1871 и приложением к нему.

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО5 на основании служебного ордера б/н от 1998 года. ФИО2 была вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам исключительно в связи с характером их трудовых отношений либо в связи с прохождением военной службы.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 55443-СБ от 14.05.2018 №84 ФИО2 уволена с работы (гражданский персонал) в войсковой части 55443 по основаниям п.2 ч.1 ст.81 (сокращение численности или штата работников организации).

ФИО2 принята в отряд военизированной охраны стрелком. 

ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ направило ответчику требование от 16.07.2019 №13-05/520 о необходимости предоставления в пятидневный срок документов, подтверждающих право проживания в специализированном жилищном фонде Министерства обороны РФ. Требование было получено ФИО2, но не было выполнено. 

Ответчики на учёте в качестве нуждающихся в получении постоянного жилого помещения по линии Министерства обороны РФ не состоят.

До настоящего времени спорное жилое помещение не освобождено. Требование об освобождении квартиры не выполнено. Ответчики проживают в спорном жилом помещении; жильё в установленном порядке не сдано, лицевой счет не закрыт. В таком поведении нанимателя служебного жилого помещения, по мнению истца, усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. 

Согласно выписке из лицевого счёта и из домовой книги ответчики зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении; долг по оплате жилья и коммунальных услуг составляет 2779,96 руб.

Учитывая, что Министерство обороны РФ лишено возможности распоряжаться принадлежащим ему имуществом, истец считает, что указанное имущество подлежит истребованию у ответчика.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил, что в рамках реорганизации ФГКЭУ «Костромская КЭЧ района» жилые дома военного городка-2 переданы на балансовый учет ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны РФ, как жилые дома в военном городке-3 (№ по г/п 303) (л.д.126-127). 

В судебное заседание представитель истца не явился, просил в его отсутствие рассматривать настоящее дело, исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчики ФИО2, ФИО6, действующая за себя и несовершеннолетнюю ФИО4 в судебное заседание не явились, в деле имеется заявление о рассмотрении дела без их участия. (л.д. 44,45). 

Представитель ответчиков ФИО7 просил отказать в удовлетворении иска, указав следующее. ФИО2 получила данную квартиру по обмену. Была военнослужащий, уволена по сокращению штата, стояла в очереди на получение государственного жилищного сертификата, в настоящее время является пенсионером. Следовательно, законные основания для выселения отсутствуют. Все ответчики и ФИО2 и ФИО3 и её несовершеннолетняя дочь проживают в данной квартире. Временная регистрация Ж-вых по 

<

адрес> связана с работой Журавлевой. Первоначально квартира предоставлялась отцу ФИО2 - ФИО8, после смерти супруга ФИО5 произвела обмен на более меньшую площадь. 

От ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ, ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ, поступили отзывы на иск, в которых названное учреждение поддерживает исковые требования Министерства обороны РФ (л.д.149).

От администрации г.о.г. Буй, жилищного сектора администрации г.о.г.Буй, ГУ-УПФ РФ в г. Буе Костромской области (межрайонное), МП МО МВД России «Буйский», извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились; возражений относительно иска не представили.

Суд определил рассматривать настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав представителя ответчиков ФИО7, учитывая заключение военного прокурора, полагавшего об отказе в удовлетворении исковых требований, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат нрава владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п.п.1, 3 ст.125, п.3 ст.214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно п.12 ст.1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Подпунктом 71 п.7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» определено, что Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерству обороны Российской Федерации переданы полномочия по принятию решений о включении и исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда, относящегося к имуществу Вооруженных Сил РФ.

В Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий обеспечения права на достойный жизненный уровень (ч.1 ст.40 Конституции РФ).

В п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывается о том, при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст.25 Конституции РФ, ст. ст.1, 3 ЖК РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч.4 ст.3 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В силу ст.5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» необходимо исходить из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления жилого помещения.

Исходя из даты предоставления спорного жилого помещения, для оценки возникших правоотношений в данном случае подлежат применению правовые акты, регулировавшие обеспечение жильем военнослужащих, а также соответствующие положения ЖК РСФСР от 24.06.1983.

Согласно ст.103 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984 №5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР (ст.105 ЖК РСФСР).

В силу ст.47 ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения.

Согласно ч.3 данной статьи выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно п.2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 №405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Согласно абз.1 ст.106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Как следует из лицевого счета, спорное жилое помещение представляет собой квартиру площадью 26 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес> (л.д.11).

Здание, в котором находится указанное жильё (дом №), в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.201 №1871 от ФГКЭУ «Костромская КЭЧ района» в составе имущественного комплекса военного городка передано ФГКУ «Центральное ТУИО». В документах при передаче военный городок, в котором расположена спорная квартира, был указан, как военный городок 3 (л.д.128-132). 

В спорном жилом помещении до настоящего времени зарегистрированы ответчики: наниматель – ФИО2, члены семьи нанимателя – ФИО3 и ФИО4 (л.д.10), а фактически проживает только ФИО2 (л.д.9). 

ФГКУ «Западрегионжилье» в лице отделения (территориального, г.Кострома) обратилось к ответчикам с требованием о предоставлении в пятидневный срок документов, подтверждающих право проживания в специализированном жилищном фонде Министерства обороны РФ. 

Согласно сообщению администрации г.о.г.Буй Костромской области информация об отнесении квартиры №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к служебному и иным видам специализированного жилищного фонда отсутствует (л.д.111-113). 

Сведений о том, что на момент предоставления ФИО5 спорной квартиры военный городок-2 имел статус закрытого военного городка, суду не было представлено. Распоряжением Правительства РФ №1779-р от 11.10.2011 Костромская область исключена из числа регионов, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

Таким образом, бесспорные доказательств того, что спорная квартира на момент её предоставления ФИО5 являлась служебной, отсутствуют. Одной лишь отметки на ордере о том, что он является служебным, при отсутствии иных необходимых, изложенных выше условий, для признания спорного жилья служебным на момент его предоставления недостаточно.

В сложившейся ситуации также необходимо учитывать следующее.

Судом установлено, что первоначально жилое помещение предоставлялось старшине (ХХХ) (отцу ответчика) на основании ордера № 22 год в ордере указан не точно, имеется только данные «196» на предоставление квартиры № в доме № в войсковой части 21220 (л.д. 14). В данном ордере в качестве членов семьи вселены жена, и три дочери. 

Суд установил, что приказом командира в/ч 21220 № 181 от 22.08.1972 года старшина сверхсрочной службы (ХХХ) уволен в запас по достижению предельного возраста состояния на сверхсрочной службе. (л.д. 50). Календарная выслуга (ХХХ) составляет 30 лет 6 месяцев 13 дней. (л.д. 72). 

Согласно поквартирной карточки (л.д. 81-83) был произведен обмен между квартирной № в доме № на квартиру № дома № ордер на заселение в квартиру № выдавался (ХХХ) л.д. (15). Согласно пенсионного дела умершей (ХХХ) в 1983 году она уже имела регистрацию по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент совершения обмена, обмен жилых помещений в домах предприятий, учреждений, организаций допускается лишь с их согласия. Отказ в согласии на обмен может быть обжалован в судебном порядке, кроме случаев обмена жилых помещений в домах, принадлежащих колхозам.

В силу статьи 71 Жилищного кодекса РСФСР, соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47). Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок.

Согласно пункту 5 статьи 73 Жилищного кодекса РСФСР, обмен жилого помещения не допускается, если помещение является служебным или находится в общежитии.

В соответствии с совокупностью предоставленных доказательств суд приходит к выводу о том, что спорная квартира не имеет статуса служебной.

Также суд учитывает, что ФИО2 стояла на очереди на отселение под №2 от 25.03.2004 года из закрытых военных городков по подпрограмме отселения из закрытых военных городков. ГЖС не получила. (л.д. 48,51,52). Ответчики ФИО2, ФИО3 (ранее ФИО9) состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Дата принятия на учет (ХХХ) года. (л.д. 49,28), ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости с (ХХХ) года (л.д.106). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерству обороны Российской Федерации к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о прекращении права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения

Судья Н.И. Серова 

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2020 года