Дело №2-2426/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 10 ноября 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего - судьи Петрова Р.Э.

При секретаре – Третьяковой Е.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ(территориальное отделение г.Барнаул), войсковой части 52929, о признании права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (после заключения брака ФИО1), обратилась в суд с указанным иском по тем основаниям, что проходила военную службу по контракту с 1994 года в войсковой части 29551, входящей в состав войсковой части 52929, в ЗАТО АДРЕС. Приказом командира войсковой части 52929 НОМЕР от ДАТА уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), с ДАТА исключена из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в календарном исчислении - 23 года 08 месяцев 03 дня, в льготном - 30 лет, 03 месяца, 05 дней.

ДАТА, во время прохождения военной службы, обратилась к командиру войсковой части 52929 с рапортом, в котором выразила желание изменить место жительства после увольнения с военной службы. Согласно установленному в войсковой части порядку, военнослужащий включался в очередь желающих получить жилье в избранном месте жительства за три года до предполагаемого увольнения. Ее рапорт был положительно рассмотрен, в связи с чем, она была включена в журнал учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства за НОМЕР. Должностные лица войсковой части по факту движения очереди поясняли, что если она писала рапорт, то включена в списки и необходимо просто ждать. Однако никаких мер по реализации ее права на жилье со стороны должностных лиц предпринято не было: ее заявление и документы, так и не были переданы в Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России отделение (территориальное, г. Барнаул) (далее - ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ), уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации.

В целях реализации положенного права на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, она обратилась в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ для постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства АДРЕС.

Решением начальника отделения (территориального АДРЕС) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ П. НОМЕР от ДАТА ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Основания отказа следующие: на момент обращения ею утрачен статус военнослужащего. Кроме того не истек 5-ти летний срок с момента отчуждения жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности по адресам: АДРЕС АДРЕС общей площадью 43.00 кв.м, и АДРЕС общей площадью 54,50 кв.м. На основании п.7 ст.57 ЖК РФ указанные жилые помещения совокупной общей площади были учтены за ней при рассмотрении вопроса о признании нуждающейся в жилых помещениях.

Полагает, что должностными лицами ФГКУ «Центррегионжилье» неправильно применены нормы материального права, в связи с чем, действия, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства незаконны и существенно нарушают ее жилищные права.

На сегодняшний день она проживает в квартире, предоставленной ей по меступрохождения военной службы. Данное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду социального использования ЗАТО АДРЕС. Жилья в собственности она и члены ее семьи не имеют, а избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Квартира по адресу: АДРЕС, мкр. Прибрежный, АДРЕС, площадь которой, жилищный орган включил в совокупную общую площадь на момент принятия вышеназванного решения не является ее собственностью.

Решением Борского городского суда АДРЕС от ДАТА прекращено право пользования вышеназванной квартирой, в связи с признанием договора дарения недействительным. Признано недействительным, выданное ей и свидетельство о государственной регистрации права собственности на данную квартиру.

Решение суда вступило в законную силу ДАТА. 

Жилое помещение по адресу: АДРЕС она никогда не отчуждала, а изменила только способ и порядок пользования данной квартирой.

Таким образом, на момент вынесения решения, об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, жилищный орган неправомерно учел вышеуказанные квартиры, не принадлежащие ей на праве собственности, в связи с чем было принято неправомерное решение.

Просит признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Признать незаконным и отменить решение начальника Территориального отделения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по АДРЕС НОМЕР от ДАТА.

Обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства с ДАТА (с момента исключения из списков части).

Признать неправомерными действия должностных лиц войсковой части 52929, связанные с ненадлежащим исполнением обязанностей по обеспечению ФИО1 жилым помещением в избранном месте жительства.

Взыскать с войсковой части 52929 денежную сумму в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, в качестве компенсации морального вреда.

В судебное заседание стороны не явились, извещены.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям указанных в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в его части по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, сторонами не оспаривается и подтверждается выписками из приказов истица проходила военную службу по контракту с ДАТА года в войсковой части 29551, входящей в состав войсковой части 52929, в ЗАТО АДРЕС. Приказом командира войсковой части 52929 НОМЕР от ДАТА уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), с ДАТА исключена из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, в календарном исчислении - 23 года 08 месяцев 03 дня, в льготном - 30 лет, 03 месяца, 05 дней(л.д.18,19).

ДАТА, во время прохождения военной службы, истица обратилась к командиру войсковой части 52929 с рапортом, в котором выразила желание изменить место жительства после увольнения с военной службы. Ее рапорт был положительно рассмотрен, в связи с чем, она была включена в журнал учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства за НОМЕР.

Данные обстоятельства ответчиком в судебном заседании ответчиками не оспариваются. 

Решением начальника отделения (территориального г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ НОМЕР от ДАТА истице было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На момент увольнения истица и в настоящее время проживает по договору найма в квартире в АДРЕС, АДРЕС(л.д.8).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено предоставление жилища бесплатно или за доступную цену малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Федеральный закон № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» устанавливает, что статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1).

Согласно пункту 2 статьи 3 данного закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 данного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 в редакции, действовавшей на момент увольнения истицы, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. 

Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 были утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Указанными Правилами решение вопросов о постановке на очередь и предоставления жилья возлагалось на органы местного самоуправления, жилищные комиссии которых признавали нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту службы военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, вели такой учет, принимали решение о предоставлении жилья (пункты 4, 9, 17).

Согласно пункту 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является, в числе других: избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Решением Верховного Суда РФ от ДАТА, установлено, что нормы Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ НОМЕР от ДАТА, в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению после ДАТА, противоречат закону и в силу статьи 120 Конституции РФ части 2 статьи 11 ГПК РФ применению не подлежат.

В соответствии с п.13 ст. 15 Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих(Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «О статусе военнослужащих».

Таким образом, так как истица решением жилищной комиссии в/ч 52929 был признана нуждающимся в служебной жилой площади и поставлен на учет нуждающимся в получении жилой площади она должна была быть включена в соответствующий список военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства.

Согласно пункту 14 статьи 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ в действующей в настоящее время редакции, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма. 

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно.

Указанные нормативные акты установили механизм реализации военнослужащими права на получение жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства. Признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, принятие их на учет осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как видно из положений вышеуказанных Правил и Инструкции они распространяются на военнослужащих, т.е. граждан, проходящих военную службу в настоящее время, и подлежащих увольнению с военной службы. При этом в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, соответствующее заявление о признании нуждающимися в получении жилых помещений должно быть подано в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (пункт 5 Правил).

Вместе с тем в настоящее время в Российской Федерации продолжают действовать Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку…. нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054.

Согласно подп. "и" п. 7 Правил учета избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Истица была уволена с военной службы в запас по состоянию здоровья, стояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному места жительства и соответственно, государство гарантировало ей предоставление по окончании военной службы жилого помещения в одной из форм, предусмотренных законом.

Вместе с тем реализация гражданином гарантированного государством права на жилье не может быть поставлена в зависимость от нестабильности правового регулирования, несвоевременного принятия нормативных актов, определяющих порядок его реализации.

В судебном заседании установлено, что истица и члены ее семьи не имеют жилья в собственности.

Квартира по адресу: АДРЕС, площадь которой, жилищный орган включил в совокупную общую площадь на момент принятия вышеназванного решения не является собственностью истицы, так как решением Борского городского суда АДРЕС от ДАТА прекращено право пользования вышеназванной квартирой, в связи с признанием договора дарения недействительным. Признано недействительным, выданное истице и свидетельство о государственной регистрации права собственности на данную квартиру.

Решение суда вступило в законную силу ДАТА. 

Жилое помещение по адресу: АДРЕС, АДРЕС астоящее время находится в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, требования истца, направленные на восстановление ее прав на обеспечение за счет федерального бюджета жильем по избранному месту жительства, подлежат удовлетворению. 

В настоящее время в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 и Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, учет граждан, уволенных с военной службы, нуждающимися в получении жилых помещений, а также предоставление жилья, возложены на специализированную организацию Министерства обороны РФ - ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения».

Поскольку решением данного учреждения истице было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, тогда как судом установлено, что истец имеет право на обеспечение жильем по избранному месту жительства, указанное решение следует отменить, обязать ФГКУ «Центррегионжилье» принять истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства с момента подачи соответствующего заявления.

В удовлетворении требований к войсковой части 52929 следует отказать, поскольку в судебном заседании установлено, что обязанность по обеспечению истца жильем Законом не предусмотрена.

В связи с чем, не подлежат удовлетворению и требования о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (территориальное отделение, г.Барнаул) удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Признать незаконным и отменить решение начальника Территориального отделения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по АДРЕС НОМЕР от ДАТА.

Обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ поставить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства с момента обращения – ДАТА.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Р.Э.Петров