РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2017 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., при секретаре Перминовой Н.А.,

рассмотрев административное дело № 12-365/2017 по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 20 октября 2017 года ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок 60 часов за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что свыше двух месяцев не оплачивал алименты на содержание несовершеннолетних детей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд ФИО1, просит об отмене судебного акта, освобождении его от наказания в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ. Указал, что из обжалуемого постановления не ясно в какой период и в каком размере имел место факт неуплаты им алиментов. 

При рассмотрении дела заявитель настаивал на удовлетворении жалобы по тем же основаниям.

Должностное лицо - судебный пристав –исполнитель ФИО при рассмотрении жалобы поддержал протокол об административном правонарушении, указывая на законность и обоснованность постановления мирового судьи. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушения наступает за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ заключается в бездействии лица, поскольку представляет собой неисполнение лицом, обязанным на основании судебного постановления или нотариально удостоверенного соглашения выплачивать алименты в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушения задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. Основаниями привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение (ст.2.1 КоАП РФ), а также обеспечение законности при совершении уполномоченными лицами административно-процессуальных действий, т.е. производства по делам об административных правонарушениях.

Из смысла ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушения следует, что единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность и наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушения лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в обжалуемом судебном акте указано, что факт его совершения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом об обнаружении правонарушении, копией исполнительного документа, копий постановления о возбуждении исполнительного производства, письменными объяснениями ФИО1..

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Между тем, протокол № об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 описания события административного правонарушения не содержит.

Так в протоколе указано, что ФИО1 зная о решении суда без уважительных причин в нарушении решения, алименты не уплачивал должным образом с ДД.ММ.ГГГГ При этом обстоятельства, при которых лицом совершено данное деяние, в протоколе не описаны, не указан период времени, в течении которого не производилась уплата алиментов, отсутствуют сведения о размере алиментов, подлежащих выплате, о порядке совершения таких выплат. Судебным приставом в качестве описания события административного правонарушения указано на то, что ФИО1 не уплачивал алименты должным образом. 

Между тем, подобное описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 5.35.1. КоАП РФ не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса и не образует объективную сторону рассматриваемого правонарушения. Одним из обязательных требований при составлении протокола является описание существа совершенного правонарушения, заключающееся в определении его юридической квалификации в точном соответствии с нормами правового акта, которым предусмотрена ответственность за совершение противоправного деяния. 

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела указанное нарушение судом первой инстанции проигнорировано, событие вмененного ФИО1 административного правонарушения судом первой инстанции и фактические обстоятельства дела не установлены, и в обжалуемом судебном акте должным образом не описаны. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако, оставлено судом без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситсярешение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 20 октября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 20 октября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

...

...

... 

...