Дело 12-35/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

<

дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе 

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием помощника Арзамасского городского прокурора 

должностного лица *** Андреевцевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица *** Андреевцевой В.А. 

по жалобе Андреевцевой В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от 

<

дата>.

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от 

<

дата>. должностное лицо *** Андреевцева В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. за то, что являясь должностным лицом - ***, расположенной по адресу 

<

адрес>, нарушила установленные законодательством сроки рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка, решение о предоставлении земельного участка С. на основании его заявления было принято 

<

дата>

ФИО1 обратилась с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание явились помощник Арзамасского городского прокурора , должностное лицо *** ФИО1

Отводов судье не заявлено.

ФИО1 разьяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что 

<

дата>. С. обратился в *** с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что граница земельного участка установлена в соответствии с земельным законодательством, предоставление земельного участка по данному заявлению проходит процедуру предоставления земельного участка иную, чем предоставление муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка без торгов. В данном случае уполномоченный орган действует в соответствии с пп.1 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса - осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. Так как срок, в течение которого осуществляется подготовка проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка пп.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ не определен, значит, он определяется административным регламентом, принятым органом местного самоуправления. Согласно своей должностной инструкции, она готовит проекты распорядительных актов о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, размещает извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Подготовка проектов договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, договоров аренды движимого и недвижимого имущества, а также дополнительных соглашений к ним и соглашений о расторжении вышеуказанных договоров, осуществляется ведущим специалистом УМИ отдела земельных отношений и в ее обязанности не входит.

Помощник Арзамасского городского прокурора в судебном заседании с жалобой не согласилась.

Выслушав помощника Арзамасского городского прокурора , ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее. 

<

дата> и.о.Арзамасского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица *** ФИО1, согласно которого Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения порядка и сроков предоставления земельных участков ***

По результатам проверки выявлены нарушения установленных Земельным кодексом РФ сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.

Так, установлено, что 

<

дата> (вх.№ от 

<

дата>) в *** поступило заявление С. о предоставлении земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства.

По смыслу ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ и пп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть принято не позднее дня следующего за днем истечения 30-дневного срока приема заявок о предоставлении земельного участка на указанных в сообщении условиях.

Согласно извещению, размещенному в газете «Арзамасская правда» № от 

<

дата>, срок окончания приема заявлений 

<

дата>.

В нарушении указанных норм законодательства решение о предварительном согласовании предоставления С. земельного участка в аренду без проведения торгов принято с нарушением установленного законом срока - постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №, договор аренды № заключен 

<

дата>.

Таким образом, заявление С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено с нарушением установленного срока.

Аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении следующих заявлений, поступивших в 

<

адрес>

<

дата> в 

<

адрес> поступило заявление (вх.№) Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно извещению, размещенному в газете «Арзамасская правда» от 

<

дата> №, срок окончания приема заявок - 

<

дата>. По состоянию на 

<

дата> иных заявок, не поступило. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Г. принято постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №.

<

дата> в 

<

адрес> поступило заявление (вх.№) А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без торгов).

Согласно извещению, размещенному в газете «Арзамасская правда» от 

<

дата>, срок окончания приема заявок - 

<

дата>. По состоянию на 

<

дата> иных заявок, не поступило. Решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка принято постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №.

<

дата> в 

<

адрес> поступило заявление (вх.№) К. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без торгов).

Согласно извещению, размещенному в газете «Арзамасская, правда» от 

<

дата> №, срок окончания приема заявок - 

<

дата>. По состоянию на 

<

дата> иных заявок, не поступило. Решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка К. принято постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №.

<

дата> в 

<

адрес> поступило заявление (вх.№) Л. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без торгов).

Согласно извещению, размещенному в газете «Арзамасская правда» от 

<

дата> №, срок окончания приема заявок - 

<

дата>. По состоянию на 

<

дата> иных заявок, не поступило. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Л. принято постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №.

<

дата> в 

<

адрес> поступило заявление (вх.№) Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без торгов).

Согласно извещению, размещенному в газете «Арзамасская правда» от 

<

дата> №, срок окончания приема заявок - 

<

дата>. По состоянию на 

<

дата> иных заявок, не поступило. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Г. принято постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №.

Таким образом, указанные заявления рассмотрены с нарушением установленного срока.

Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от 

<

дата>. должностное лицо *** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. за то, что являясь должностным лицом - ***, расположенной по адресу 

<

адрес>, нарушила установленные законодательством сроки рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка, решение о предоставлении земельного участка С. на основании его заявления было принято 

<

дата>

Также мировым судьей было установлено, что решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании заявлений :

Г. от 

<

дата>., А. от 

<

дата>

К. от 

<

дата>., Л. от 

<

дата>

Г. от 

<

дата>., были приняты в срок, установленный действующим законодательством, нарушений при рассмотрении заявлений данных граждан со стороны ФИО1 не имеется, в связи с чем оснований для привлечения к административной ответственности за нарушение сроков рассмотрения заявлений данных лиц, не имеется.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

<

дата> (вх.№ от 

<

дата>) в 

<

адрес> поступило заявление С. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без торгов для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п.п.1 и 2 ч.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении, вынесенным и.о.Арзамасского городского прокурора 

<

дата> ФИО1 вменено принятие с нарушением срока решения о предварительном согласовании предоставления С. земельного участка в аренду без проведения торгов.

Так как заявление от С. поступило не о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без торгов для индивидуального жилищного строительства, граница земельного участка установлена с соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» уполномоченный орган действует в соответствии с пп.1 ч.5 ст.39.18 Земельного кодекса - осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, при поступлении заявлений о предоставлении земельного участка без торгов (как в случае С.), указаны в п.3.5.3. административного регламента 

<

адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без торгов», утвержденного постановлением 

<

адрес> от 

<

дата>. №.

На основании п.3.5.4 указанного административного регламента, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (Фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, специалист УМИ, ответственный за предоставление муниципальной услуги, осуществляет подготовку проекта постановления Администрации о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, подписывает его сам, а так же специалистом правового отдела Администрации, начальником УМИ и передает документы на подписание главе Администрации.

После получения подписания главой администрации постановления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, специалист УМИ, ответственный за предоставление муниципальной услуги, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией ***, утвержденной *** Т. 

<

дата>, п.3.3. обязанности по подготовке проектов распорядительных актов о предварительном согласовании предоставления земельных участков в 

<

адрес> лежат на *** ФИО1 Также ФИО1, согласно п.3.5 должностной инструкции, в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, размещает извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Подготовка проектов договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, договоров аренды движимого и недвижимого имущества, а также дополнительных соглашений к ним и соглашений о расторжении вышеуказанных договоров, осуществляется ведущим специалистом УМИ отдела земельных отношений, согласно представленной должностной инструкции ведущего специалиста УМИ отдела земельных отношений 

<

адрес> и в обязанности ФИО1 не входит.

При рассмотрении заявления С. решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось, а было принято постановление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Подготовку проекта постановления о предоставлении земельного участка и осуществление подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка ФИО1 согласно своим должностным обязанностям не осуществляет.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, поскольку, как установлено в судебном заседании в обязанности *** ФИО1 в случае рассмотрения обращения С. от 

<

дата>. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без торгов для индивидуального жилищного строительства, не входит подготовка проектов договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, договоров аренды движимого и недвижимого имущества, а также дополнительных соглашений к ним и соглашений о расторжении вышеуказанных договоров, данная обязанность возложена на ведущего специалиста УМИ отдела земельных отношений.

Как указывалось выше, мировым судьей было установлено, что решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) :

Г. от 

<

дата>., А. от 

<

дата>.,

К. от 

<

дата>., Л. от 

<

дата>

Г. от 

<

дата>., были приняты в срок, установленный действующим законодательством, нарушений при рассмотрении заявлений данных граждан со стороны ФИО1 не имеется, в связи с чем оснований для привлечения к административной ответственности за нарушение сроков рассмотрения заявлений данных лиц, не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 ч.5 ст.39.18 Земельного Кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

По смыслу указанной нормы решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть принято не позднее дня следующего за днем истечения 30-дневного срока приема заявок о предоставлении земельного участка на указанных в сообщении условиях.

Обязанность по подготовке проектов распорядительных актов о предварительном согласовании предоставления земельных участков в 

<

адрес> лежит на ФИО1

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Таким образом, по эпизодам по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) :

Г. от 

<

дата>., А. от 

<

дата>

К. от 

<

дата>., Л. от 

<

дата>., Г. от 

<

дата>., по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от 

<

дата> которым *** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ за нарушение сроков рассмотрения обращения С. от 

<

дата> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без торгов для индивидуального жилищного строительства, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от 

<

дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица *** ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ в отношении должностного лица *** ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Т.А.Фимина