ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

по делу 

№ 3а-222/2021

28 июля 2021 г.

г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

представителя административного ответчика – Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО3, 

прокурора Ибрагимовой А.М., 

при секретаре судебного заседания Магомаевой С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта, 

установил:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> № «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», №, 

<

дата>, утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень). 

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> №) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> был включен в Перечень (строка 1699) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017-2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утепление и ремонт фасада (10), работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11);

- в плановый период 2020-2022 гг. - работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); 

- в плановый период 2038-2040 гг. - работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2),теплоснабжения (3), водоснабжения (4). 

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> № «О внесении изменений в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 03.02.2020г., была осуществлена актуализация Программы, в утвержденной редакции которой многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> включён в Перечень (строка 1859) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2023-2025 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), утепление и ремонт фасада (10);

- в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8). 

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> №», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 

<

дата>, Программа изложена в новой редакции, согласно которой вышеуказанный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> «б», включен в Перечень (строка 1944) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: 

- в плановый период 2023-2025 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), утепление и ремонт фасада (10); 

- в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), водоотведения (5), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), ремонт фундамента многоквартирного дома (11); 

- в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (3), водоснабжения (4). 

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Правительству Республики Дагестан и с учётом уточнения требований просила признать недействующей строку 1944 Перечня (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> №) в части: 

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) из планового периода 2017-2019 гг.; 

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), утепление и ремонт фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2023-2025 гг.; 

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; 

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2) из планового периода 2038-2040 гг. многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме и сокращение их перечня, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме. 

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и ООО «УК №». 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточнила заявленные административные исковые требования и поддержала их по приведённым в административном исковом заявлении доводам, в свою очередь представитель административного ответчика Правительства РД по доверенности ФИО3, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, указывая при этом, что перенос и исключение отдельных видов работ произведены в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса РФ, при этом нарушения права административного истца не допущено. 

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, администрации ГОсВД «город Махачкала» и ООО «УК №», извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

В возражениях на требования административного искового заявления представитель административного ответчика Правительства РД ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать. 

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 

<

дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан». 

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3). 

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 

<

дата> № критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы. 

Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником 

<

адрес>, расположенной в многоквартирном жилом 

<

адрес> 

В результате внесенных постановлениями Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> № и от 

<

дата> № изменений произошло сокращение объема ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> №) ремонтных работ и увеличение срока их проведения, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу: - исключение работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) из планового периода 2017-2019 гг.; - перенос работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), утепление и ремонт фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2023-2025 гг.; - перенос работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; - перенос работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; - исключение работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2) из планового периода 2038-2040 гг. многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес> 

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное оспариваемое административным истцом сокращение перечня ремонтных работ и изменение сроков их проведения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу 

<

адрес> произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения. 

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 

<

дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> №) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось. 

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что перенос сроков капитального ремонта многоквартирного дома произведен в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> № «О внесении изменений постановление Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> №» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в нее изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен. 

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес> решения о переносе на более поздние сроки капитального ремонта дома не было необходимости в связи с переносом на более ранние сроки ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения и утепления и ремонта фасада здания в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

Кроме того, в соответствии со сведениями о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес> по состоянию на 2019 г., данный дом, введенный в эксплуатацию в 1968 году, имеет износ фундамента 41%, требуется ремонт, износ кровли 57%, требуется капитальный ремонт, износ фасада 63%, требуется капитальный ремонт, износ подвальных помещений 45%, требуется капитальный ремонт, износ системы водоснабжения 28%, нет необходимости, износ системы водоотведения 38%, нет необходимости, износ системы электроснабжения 63%, требуется капитальный ремонт, износ системы газоснабжения 45%, нет необходимости, износ системы теплоснабжения 32%, нет необходимости. 

Однако в результате проведенной актуализации капитальный ремонт указанных систем либо исключен из Программы, либо перенесен на более поздние сроки. Этим опровергаются доводы о том, что актуализация Программы, результаты которой оспариваются по настоящему административному делу, проведена в соответствии со сведениями о степени износа конструктивных элементов дома, представленных администрацией ГОсВД «город Махачкала».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> №) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> №) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку 1944 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы – Приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> №, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 

<

дата> №, в части:

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) из планового периода 2017-2019 гг.; 

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), утепление и ремонт фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2023-2025 гг.; 

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; 

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2) из планового периода 2038-2040 гг. многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес> 

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими в части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда». 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение суда составлено 

<

дата>

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров