Судья Бутырина О.П. № 2-3177/2025

№ 33-346/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 11 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Метелевой А.М.,

судей областного суда Лапшиной Л.Б., Алтаяковой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куловой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б., дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития и труда по 

<

адрес> на решение Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к Министерству социального развития и труда по 

<

адрес> о постановке на учет на получение жилого помещения,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития и труда по 

<

адрес> о постановке на учет по обеспечению жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, указав в обоснование требований, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав на основании решения Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец был определен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Данным постановлением сохранено за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

В период обучения истца закрепленное за ним жилое помещение пострадало в результате пожара. После окончания обучения ФИО1 не был обеспечен жилым помещением. При этом со стороны должностных лиц не разъяснялось право обратиться за постановкой на получение жилого помещения в возрасте до 23 лет.

С 2001 года ФИО1 неоднократно привлекался к уголовной ответственности, отбывал наказание в виде лишения свободы, где находится более 20 лет. В период с даты освобождения до даты последующего заключения под стражу с заявлением для включения его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением.

Распоряжением Министерства социального развития и труда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно частям 1 и 9 статьи 80 Федерального Закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поскольку до настоящего времени истец жильем не обеспечен, полагает, что его права, как лица, оставшегося без попечения родителей, на получение жилого помещения нарушены.

С учетом изложенного, просил суд признать незаконным и отменить распоряжение Министерства социального развития и труда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением», возложения на Министерство социального развития и труда 

<

адрес> обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и з числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением».

Обязать Министерство социального развития и труда 

<

адрес> включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, выдать ему жилищный сертификат на приобретение жилого помещения.

Представитель Министерства социального развития и труда 

<

адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать.

ФИО1, представители 

<

адрес>, ГБОУ 

<

адрес> 

<

данные изъяты> ФИО9», администрации МО «

<

адрес>», Жилищное управление администрации МО «

<

адрес>», ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>», будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено распоряжение Министерства социального развития и труда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

На Министерство социального развития и труда 

<

адрес> возложена обязанность включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достижения возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития и труда по 

<

адрес> ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного в нарушение норм материального и процессуального права в части признания незаконным и отменены распоряжение Министерства социального развития и труда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 во включении в список на получение жилого помещения» и возложения на Министерство обязанности включить ФИО1 в соответствующий список на получение жилого помещения.

Автор жалобы считает, что суд первой инстанции дал неверную оценку обстоятельствам дела и не учел правовые нормы, установленные федеральным и региональным законодательством, а именно положения Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». До достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на обращение в установленном законном порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет для получения жилья, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения с таким заявлением не представил. Закрепленное за истцом жилое помещение в установленном законом порядке не признано непригодным для проживания, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 по ордеру адвокат ФИО10 просит решение районного суда оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.

ГБОУ 

<

адрес> 

<

данные изъяты> ФИО9», администрация МО «

<

адрес>», Жилищное управление администрации МО «

<

адрес>», ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с п. 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п.2 статьи 327.1 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение районного суда в части отказа ФИО1 в предоставлении жилищного сертификата сторонами не обжалуется и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Заслушав докладчика, объяснения представителя 

<

адрес> и Министерства социального развития и труда по 

<

адрес> ФИО12 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ФИО1 и его представителя по ордеру адвоката ФИО10, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14-17).

На основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был определен в государственное учреждение «Школа-интернат им. ФИО9» на полное государственное обеспечение, так как относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке ГБОУ 

<

адрес> «Школа-интернат им. ФИО9» № за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, пер. Томский, 

<

адрес> (л.д.18).

Из справки, выданной ГБОУ 

<

адрес> «Школа-интернат им. ФИО9» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ, окончил 9 классов, отчислен из числа воспитанников ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом он не был поставлен на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, так как на ДД.ММ.ГГГГ за ним было закреплено жилое помещение (л.д.21).

В закрепленном жилом помещении по пер. Томский, 11 

<

адрес> проживали родители ФИО1, которые были лишены родительских прав и его совместное проживание с ними было невозможным, в силу прямого запрета закона.

Согласно свидетельства о смерти ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7- умер ДД.ММ.ГГГГ.

В период обучения ФИО1 закрепленное за ним жилое помещение пострадало в результате пожара, а именно ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалах дела имеется справка Отдела государственного пожарного надзора по 

<

адрес> (л.д.110).

Согласно ответу Жилищного управления администрации МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о принадлежности домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> муниципальному жилищному фонду отсутствуют. ФИО1 и его родители ФИО7, ФИО6 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, не состоят (л.д.99).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 в собственности иных жилых помещений не имеет.

Из ответа 

<

данные изъяты> 

<

адрес> следует, что ФИО1 с 2001 года неоднократно привлекался к уголовной ответственности, отбывал наказание в виде лишения свободы, где находится в общей сложности за совершение различных преступлений более 20 лет (л.д. 137-143).

В период с даты освобождения до даты последующего заключения под стражу с заявлением для включения его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть по достижении 38 лет, впервые обратился в ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением.

Распоряжением Министерства социального развития и труда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Отказывая ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, Министерство в оспариваемом распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № сослалось на пункт 1, 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из наличия у ФИО1 права на однократное предоставление ему благоустроенного жилого помещения из жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможности своевременного обращения истца в компетентный орган с заявлением о включении его в список по вопросу постановки на жилищный учет до достижения возраста 23 лет ввиду наличия уважительных причин. При этом суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении ему денежного сертификата на покупку жилья, поскольку законом такое право не предусмотрено.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства социального развития и труда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением» согласиться не может, а доводы апелляционной жалобы в этой части относительно отсутствия у истца уважительных причин, препятствующих ему своевременно до достижения 23 летнего возраста обратиться за защитой своего права, считает обоснованными и заслуживающими внимания в силу следующего.

Жилищное законодательство положениями ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 4 указанного закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

По смыслу указанных положений закона для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а. также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей шли единственного родителя, в 

<

адрес>» порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а. также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается 

<

адрес>.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - Порядок) утвержден постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Данный Порядок определяет процедуру установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых, жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых, они являются.

Согласно статье 2 Порядка законные представители детей-сирот в течение 30 календарных дней со дня достижения детьми-сиротами возраста 14 лет или возникновения по достижении ими возраста 14 лет обстоятельств, свидетельствующих, о невозможности проживания в жилом помещении, представляют в государственные казенные учреждения 

<

адрес> - центры социальной поддержки населения муниципальных районов и государственные казенные учреждения 

<

адрес> - центры социальной поддержки населения районов 

<

адрес>, наделенные статусом органа опеки и попечительства, письменное заявление в произвольной форме о признании невозможности проживания в жилом помещении (если такое имеется) с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении, указанных в пункте 3 настоящего Порядка. Заявление в районный, орган опеки, и попечительства могут представить также несовершеннолетние граждане, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если их законные представители в установленном порядке с заявлением, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, не обращались или указанные лица не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми, помещениями до I января 2013 года.

В соответствии со статьей 3 Порядка документами, подтверждающими невозможность проживания в жилом помещении, являются:

- вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении ребенка-сироты, невозможность проживания которого в ранее занимаемом, жилом: помещении устанавливается, или. в выселении иных лиц, не являющихся членами: семьи указанного гражданина (при наличии);

- вступившее в законную силу решение суда о признании лица, проживающего в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма, либо собственником которого является ребенок-сирота, недееспособным или об ограничении- его в дееспособности (при наличии);

-заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения, жилым помещением, жилого помещения непригодным: для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым, домом и жилого дома садовым, домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания;

-документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, невозможность проживания в котором, подлежит установлению (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и другие);

-документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство (свидетельства) о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи и другие);

- иные документы, представленные заявителем по собственной инициативе, на основании которых может быть установлена невозможность проживания в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 

<

адрес> орган опеки, и попечительства в течение 30 календарных дней со дня; представления заявления и предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка документов (далее заявка): регистрирует заявку; рассматривает заявку и принимает распоряжение об установлении (отсутствии) факта невозможности проживания в жилом помещении. Копия распоряжения в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заказным письмом с уведомлением или вручается непосредственно под роспись заявителю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены Правила, формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Одним из условий, предусмотренных абзацем пятым пункта 4 Правил, предъявляемых, для лиц при подаче заявления, о включении в список по месту жительства, является отсутствие факта постановки в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, которые достигли возраста 23 лет, либо отсутствие у указанных лиц факта включения в Список и не реализация принадлежащего им права на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно пункту 7 Правил к заявлению о включении в Список прилагаются следующие документы:

- копия свидетельства, о рождении;

- копия паспорта гражданина Российской Федерации;

- копия договора социального найма жилет помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии);

-копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя;

-копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя);

-копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

-документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 1, пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как в силу прямого указания данного Закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки, а потому истец в силу закона не подпадает под указанные условия.

Согласно Определению Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее Обзор)), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление обстоятельства наличия у ФИО1 возможности самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, как и наличия уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Как было указано выше, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по достижении 38-летнего возраста впервые обратился в уполномоченный орган с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, на момент обращения в ноябре 2022 года в уполномоченный орган ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» с заявлением о включении в список ему исполнилось полных 38 лет, то есть, он обратился с заявлением о реализации права за пределами 23-х летнего возраста.

Распоряжением Министерства социального развития и труда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии ФИО1 на жилищный учет в целях предоставления жилья специализированного фонда отказано по мотиву несоответствия заявителя по возрасту установленной законом категории лиц, на которые распространяются меры социальной поддержки детей-сирот на основании обращения после достижения возраста 23 года и наличии закрепленного за ним жилого помещения на основании пунктов 1 и 9 статьи 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

В силу части 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

ФИО1 18 лет исполнилось в 2002 году.

Установлено по делу и не оспаривается то обстоятельство, что на момент подачи настоящего искового заявления в суд ДД.ММ.ГГГГ, возраст ФИО1 составлял 41 год.

Вывод суда первой инстанции о том, что ФИО1 своим правом на обращение за предоставлением жилого помещения смог воспользоваться только после отбытия наказания в виде лишения свободы, не может быть признан обоснованным, поскольку, как следует из материалов дела, как такового права лица, будучи осужденным, он в соответствии с положениями статье 33 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ), Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», лишен не был.

В ходе рассмотрения дела истцом и не было представлено доказательств наличия уважительных причин, по которым он не обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом доказательств наличия каких-либо иных препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», истцом также не предоставлено.

Незнание законов не освобождает от ответственности, лицо, не знающее о законе, не может избежать ответственности за нарушение закона только потому, что не знает о нем или его содержании.

Кроме того, ФИО1 пояснил суду апелляционной инстанции, что у него имеется родной брат, в отношении которого родители также лишены родительских прав, однако брат обратился с заявлением о постановке его на учет в установленном порядке и еще в 2013 году был обеспечен жилым помещением. Следовательно, ФИО1 было известно о порядке обращения с заявлением о постановке на учет на предоставление жилого помещения как гражданину из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, однако он без уважительных причин свои права не реализовал. Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об уважительности причин, связанных с отбыванием истца длительное время наказания в места лишения свободы в силу изложенных выше обстоятельств незаконно отнесено к уважительным причинам, в связи с чем эти выводы районного суда нельзя признать законными и обоснованными.

Правовая позиция суда апелляционной инстанции основана на правовой позиции, изложенной в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88-30966/2025, кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.

Иные доводы апелляционной жалобы о несоблюдении порядка признания жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, закрепленного за истцом, непригодным для проживания на основании пункта 7 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в 

<

адрес>», а также Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» также являются обоснованными и заслуживают внимания, поскольку в установленном законом порядке жилое помещение, закрепленное за истцом, непригодным для проживания не признавалось. Только справки отдела пожарного надзора по 

<

адрес> о том, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по 

<

адрес> 

<

адрес> произошел пожар, недостаточно.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела указанные выше обстоятельства не учел, постановил решение при неправильном применении норм материального права, изложенные в решении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене, по настоящему делу надлежит принять новое решение, которым исковые требования истца в части признания отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении на ответчика обязанности включить истца в указанный список оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части признания незаконным и отмене Распоряжения Министерства социального развития и труда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением», возложения на Министерство социального развития и труда 

<

адрес> обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением».

Принять в этой части новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение районного суда оставить без изменения.

Полный текст апелляционного определения изготовлен 17 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи областного суда