Судья Садыков И.И. УИД 16RS0040-01-2024-003017-05

Дело № 5-350/2024

Дело № 7-699/2024

РЕШЕНИЕ

8 мая 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 19 апреля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Гулина Н.Н., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 19 апреля 2024 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы территории Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.

Суд считает пропущенный срок подлежащим восстановлению.

Жалоба на постановление подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, 

- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются, в частности, Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Положениями абзаца 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что патент – это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных и научных организациях, хозяйственных обществах или хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования и бюджетными или автономными научными организациями, в которых они обучаются;

7.1) обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;

8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или) педагогической деятельности;

8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;

8.4) прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом либо для осуществления научных или культурных связей и контактов и привлекаемых помимо этого государственными учреждениями культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в подпункте 8.2 настоящего пункта, в течение срока, не превышающего тридцати суток;

9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации;

11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;

12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища;

13) имеющих временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации;

14) являющихся специалистами в сфере информационных технологий и заключивших трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и получившими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны).

Согласно протоколу об административном правонарушении, 18 апреля 2024 года около 11 часов 30 минут в ходе проведения уполномоченными должностными лицами проверочных мероприятий по адресу: 

<

адрес> на территории склада «OZON» (....) установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1, 

<

дата> рождения, в нарушении части 4 статьи 13 требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с 12 апреля 2024 года осуществлял трудовую деятельность по указанному адресу в качестве разнорабочего, без патента либо иного разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Татарстан. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, включая:

- протокол об административном правонарушении № 2601253 от 18 апреля 2024 года (л.д. 2-3); 

- протокол об административном задержании № 1073 от 18 апреля 2024 года (л.д. 16); 

- расписку, отобранную у ФИО1, согласно которой он русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д. 15);

- рапорты сотрудников полиции, согласно которым 18 апреля 2024 года около 11 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, на территории склада «OZON» (....) установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1, 

<

дата> года рождения, с 12 апреля 2024 года по настоящее время осуществлял трудовую деятельность по указанному адресу на территории склада «OZON» в качестве разнорабочего без патента на работу, дающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Татарстан (л.д.4-5);

- письменные объяснения ФИО1, что он приехал в Россию 29 января 2024 года, встал на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, работает примерно с 12 апреля 2024 года на складе «OZON» разнорабочим. Работодателем является ООО «

<

данные изъяты>». ФИО1 пояснил, что при приеме на работу патент у него не требовали, посмотрели лишь паспорт. Патент на осуществление трудовой деятельности у него отсутствует. Документы на получение патента он подал 9 апреля 2024 года, патент должен был быть готов только 24 апреля 2024 года. Работодатель с ним трудовой договор не заключал, заработная плата оплачивалась каждые две недели, работодатель обещал производить оплату на банковскую карту. В его обязанности входило прием товара и распределение его по пунктам выдачи заказов. График рабочей смены был установлен с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. Вину в том, что работал без патента, признает. Родственников на территории Российской Федерации не имеет (л.д.6, 17);

- выписку из Государственной информационной системы миграционного учета МВД России, из которой усматривается, что ФИО1 ранее имел патент на осуществление трудовой деятельности (серия .... дата выдачи 23 мая 2023 года), срок действия и информация о продлении патента отсутствует (л.д.7-9); 

- копию паспорта гражданина Республики Таджикистан .... от 23 мая 2019 года (л.д.11);

- копию миграционной карты с указанным сроком пребывания до 27 апреля 2024 года (л.д.12); 

- копию отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, в соответствии с которой ФИО1 поставлен на учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13);

- справку о приеме документов № .... от 9 апреля 2024 года, согласно которой заявление ФИО1 на оформление патента принято к рассмотрению, предполагаемая дата выдачи патента – 24 апреля 2024 года (л.д. 14).

Материалы дела не содержат данных о том, что ФИО1 отнесен к категории иностранных граждан, к которым не применяются положения пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ.

Таким образом, собранных доказательств достаточно, чтобы сделать вывод о нарушении ФИО1 миграционного законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

ФИО1 вину в совершении вмененного ему административного правонарушения признал.

При таком положении правильность квалификации действий ФИО1 по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Судья нижестоящей судебной инстанции, как то требуется статьей 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа вышеотмеченных доказательств установил все юридически значимые обстоятельства его совершения, входящие в предмет доказывания по делу и предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Статьей 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Судья городского суда при избрании виновному конкретной меры административной ответственности приведенное правовое регулирование в полной мере учел и в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, принимая во внимание характер, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и личность виновного, наряду с административным штрафом, назначенным в минимальном размере, обоснованно подверг ФИО1 дополнительному наказанию в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

По своему виду и размеру назначенное ФИО1 наказание соответствует содеянному и является справедливым. 

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что мигрант за время пребывания в Российской Федерации приобрел прочные социальные связи со страной пребывания, к разрыву которых может привести исполнение назначенного ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Кроме того, согласно объяснениям самого ФИО1, родственников на территории Российской Федерации он не имеет. (л.д. 6) 

Доводы, указанные в жалобе о том, что при составлении протокола об административном правонарушении, а также иных процессуальных документов по делу, ФИО1 не был предоставлен переводчик, не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого акта. Согласно данной им расписке, имеющейся в материалах дела, ФИО1 собственноручно указал, что русским языком владеет, писать и читать умеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д. 15)

Указание в жалобе, что 24 апреля 2024 года ФИО1 должен был получить на руки патент, не нашло подтверждения.

Верховным Судом Республики Татарстан был направлен запрос начальнику Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО2, в соответствии с поступившим ответом № 25/3594 от 8 мая 2024 года временно исполняющего обязанности начальника Управления по вопросам миграции ФИО3 следует, что в ходе проверки документов представленных для оформления патента на осуществление трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего было установлено, что 19 апреля 2024 года принято решение по статье 18.10 КоАП РФ об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, в связи с чем, в соответствии с частью 3 пунктом 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданину Республики Таджикистан ФИО1 отказано в выдаче патента (л.д.37).

Права по статье 51 Конституции Российской Федерации и статье 25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснялись (л.д.6)

Постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 19 апреля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: