Судья Чевычелова Т.А. (УИД) 46RS0002-01-2025-000097-54

№ 2-125/2025

№ 33-355/2026

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 03 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Леонтьевой И.В., Лавриковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большесолдатского района Курской области в интересах ФИО1 к Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, администрации Большесолдатского района Курской области, Областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, о признании утратившим жилого дома, признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, поступившее с апелляционными жалобами ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области и третьего лица Правительства Курской области на решение Большесолдатского районного суда Курской области от 30 октября 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Большесолдатского района Курской области Катыхина И.В. в интересах ФИО1 к Министерству строительства Курской области, областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» о признании утратившим жилого дома, признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или стротельство жилого помещения в связи с утратой жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины – удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившим жилой 

<

адрес> кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого 

<

адрес> кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в результате обстрелов со стороныв вооруженных формирований Украины.

В удовлетворении исковых требований к администрации Большесолдатского района Курской области – отказать».

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Леонтьевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Большесолдатского района Курской области, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Министерству строительства Курской области (с ДД.ММ.ГГГГ переименованного в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области), в котором указал, что прокуратурой Большесолдатского района Курской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения прав на получение мер социальной поддержки в связи с введением режима чрезвычайной ситуации и проведением контртеррористической операции, в ходе которой установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты>. В период с 

<

данные изъяты> г. ФИО1 произвел реконструкцию жилого дома, в результате которой площадь помещения увеличилась до 

<

данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Большесолдатским отделением Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»- Федеральное БТИ изготовлен технический паспорт, согласно которого общая площадь жилого дома составила 

<

данные изъяты> кв.м. В настоящее время жилой дом разрушен, во внесении сведений в учетные данные в части площади жилого дома в Единый государственный реестр недвижимости ФИО1 отказано. Жилой дом включен в Перечень утраченных жилых помещений на территории Курской области, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ Врио Губернатора Курской области, в площади 

<

данные изъяты> кв.м.

С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований прокурор Большесолдатского района Курской области, действующий в интересах ФИО1, просит суд: признать ФИО1 утратившим жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты>; признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по Курской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Курской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Областное казенное учреждение «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» с освобождением от прав и обязанностей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правая компания «Роскадастр».

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство строительства Курской области (на основании постановления Губернатора Курской области от 21.10.2025 №244-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» переименовано в Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области) и третье лицо Правительство Курской области просят решение суда отменить как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав на отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности на спорное жилое помещение в указанной площади, что, по мнению ответчика, влечет несоблюдение одного из обязательных условий предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в рамках постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп «О реализации в 2024 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области».

В письменных возражениях на апелляционные жалобы ответчика и третьего лица прокурор Большесолдатского района Курской области Катыхин И.В. и истец ФИО1 просят оставить решение суда без изменения.

Принимая во внимание, что в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 21.10.2025 № 244-пг произошло переименование ответчика Министерства строительства Курской области, протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 02.12.2025 наименование ответчика «Министерство строительства Курской области» изменено на «Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области».

На основании ч.1 ст. 327.1, ст.ст. 117 и 167 ГПК РФ и с учетом заблаговременного размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Курского областного суда в сети Интернет судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, администрации Большесолдатского района Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», представителей третьих лиц: Управления Росреестра по Курской области, УМВД России по Курской области, ППК «Роскадастр», Правительства Курской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, о причинах неявки не уведомивших, об отложении слушания не просивших, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав объяснения истца заместителя прокурора Большесолдатского района Курской области Иванюка И.С., действующего в интересах ФИО1, истца ФИО1 и его представителя адвоката Самойлова Ю.В., третьего лица ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб ответчика и третьего лица, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражений на них.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении».

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предназначенный для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержится связь объекта капитального строительства с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с земельным участком с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

По месту жительства по адресу: 

<

адрес>, истец ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копий похозяйственных книг, представленных администрацией 

<

данные изъяты>, следует, что по адресу: 

<

данные изъяты>. проживала семья: ФИО2, ФИО4, ФИО13

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, составленному Курчатовским бюро технической инвентаризации (БТИ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом состоит их основного строения (литер А), пристройки (литер а1), общая площадь застройки составляет 

<

данные изъяты> кв.м, согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома, его общая площадь составляет 

<

данные изъяты>.м, из нее жилая – 

<

данные изъяты>.м, вспомогательная – 

<

данные изъяты>.м, в общую площадь жилого дома не включена пристройка (литер а) площадью 

<

данные изъяты>м.

Согласно техническому паспорту на жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты> инвентарный №, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Курский филиал Большесолдатское отделение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом состоит из основного строения (литер А) площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пристроек (литера а1) площадью 

<

данные изъяты>литера а2) площадью 

<

данные изъяты>.м, общая площадь застройки составляет 

<

данные изъяты>.м, согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома, его общая площадь составляет 

<

данные изъяты> кв.м, из нее жилая – 

<

данные изъяты> кв.м, вспомогательная – 

<

данные изъяты> кв.м.

Аналогичные сведения об общей площади жилого дома подтверждаются копией инвентарного дела, представленного ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области».

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой 

<

данные изъяты> (по выписке из ЕГРН 

<

данные изъяты>.м) с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, признан непригодным для постоянного проживания: дом разрушен и выгорел в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Из сообщения администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отвечал требованиям, установленным ст.ст. 15,16 ЖК РФ.

Согласно информации ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», в рамках Порядка предоставления в 2024 – 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области от 07.08.2024 №635-пп, ФИО1 меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение и (или) строительство жилого помещения не получал. Жилое помещение площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> кадастровый № включено в перечень утраченных жилых помещений на территории 

<

данные изъяты>, утвержденный Врио Губернатора Курской области 06.03.2025 (номер 15).

Понятие «реконструкция» установлено п.14 ст.1 ГрК РФ применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (п. 10 ст. 1 ГрК РФ и ч. 6 ст. 15 ЖК РФ).

Регистрация прав на реконструированный жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, кадастровый учет которого осуществлен до 04.08.2018, производится на основании правоустанавливающего документа на соответствующий земельный участок. Если право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, указанный документ представлять не требуется (ст. 287.1 ГК РФ; ч. 22 ст. 70 Закона № 218-ФЗ; ч. 6.1 ст. 16, ст. 17 Закона № 340-ФЗ).

Реконструкция жилого дома считается завершенной со дня осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на него. Лицо, осуществившее реконструкцию, обязано направить необходимые для этого документы в орган регистрации прав (ч. 13, 14, п. 2 ч. 15 ст. 52 ГрК РФ).

При этом орган регистрации прав проверяет реконструированный жилой дом на соответствие ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий (при наличии), а также параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным законодательством и правилами землепользования и застройки (в частности, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др.), за исключением соответствия необходимым минимальным отступам от границ земельного участка (части 12 и 13 ст.70 Закона № 218-ФЗ; п.п.3,3.1 Письма Росреестра от 05.03.2021 № 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 № 5336-ОГ/08).

Обратившись с данным иском в суд, прокурор Большесолдатского района Курской области, действующий в интересах ФИО1, указал, что фактическая площадь утраченного в результате обстрелов вооруженных формирований Украины дома после его реконструкции составляет 

<

данные изъяты> кв.м, в связи с чем ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд указал, что общая площадь жилого дома, принадлежащего ФИО1, после его реконструкции, на ДД.ММ.ГГГГ составляла 

<

данные изъяты> кв.м. В подтверждение завершения реконструкции жилого дома представлен технический паспорт в отношении жилого дома, в котором отражены его определенные технические характеристики. Относимых и допустимых доказательств, опровергающих правильность и достоверность содержащихся в техническом паспорте сведений о площади жилого дома, суду не представлено. Реконструкция жилого дома, принадлежащего ФИО5 произведена в целях улучшения жилищных условий, на земельном участке, принадлежащем истцу, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства, жилой дом эксплуатировался в реконструированном виде с 

<

данные изъяты> года, пристройки имеют общие стены, крышу, фундамент с основным строением, т.е. объект недвижимости обладает признаками единства. Фактов нарушения прав и законных интересов иных лиц при его реконструкции, судом не установлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о создании строением угрозы жизни и здоровью окружающих. Также доказательств, свидетельствующих о том, что при проведении реконструкции были допущены существенные нарушения градостроительных норм и правил, не имеется. Суд сделал вывод, что оснований сомневаться в том, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, существовал в площади 

<

данные изъяты> кв.м. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется. При этом суд отклонил доводы представителя ответчика Министерства строительства Курской области» и представителя третьего лица Правительства Курской области об отсутствии оснований для получения выплаты за утраченное жилое помещение в рамках постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на жилой дом после его реконструкции в большей площади по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, отсутствие согласования Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в части общей площади утраченного жилого помещения при наличии в ЕГРН иных сведений о площади объекта, что предусмотрено п.29 Порядка, не является препятствием для обращения истца в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Принимая во внимание, что социальная выплата предоставляется однократно, является мерой государственной поддержки, направленной, прежде всего, на восстановление прав граждан на жилище, суд пришел к выводу, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о площади жилого дома после его реконструкции, не может умалять права ФИО1 на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины из расчета фактической площади жилого дома, которая составляет 

<

данные изъяты> кв.м. По мнению суда, ФИО1 относится к категории граждан, которые имеют право на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-п как лицо, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, поскольку жилое помещение, принадлежащее истцу, разрушено и выгорело в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, признано непригодным для постоянного проживания.

Эти выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении судом к спорным правоотношениям норм материального права.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ; нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на дату чрезвычайной ситуации муниципального характера – 29.06.2021).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Пункт 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ и находящийся с ним в нормативном единстве пункт 2 данной статьи закрепляют права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предусматривают, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу п.1 ст.235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, которые подверглись или подвергаются обстрелам вооруженных формирований Украины на территории Курской области, Правительством Курской области был утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (Постановление Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп) (далее – Порядок).

Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется:

а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены);

б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте «б» настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 (далее - Перечень населенных пунктов).

Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 47), а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757.

Таким образом, возникает две группы лиц: в первом случае, когда факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан подтвержден решениями межведомственных комиссий; второй, когда такие дома включены в перечень, который определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757.

Пункт 7 Порядка предусматривает, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении:

а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений;

б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение;

в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года (включительно).

Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 года № 247 «О пределах пограничной зоны на территории Курской области», право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее 24 февраля 2022 года (включительно).

В п. 12 Порядка закреплено, что для получения выплаты гражданин предоставляет выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию).

Согласно п.17 Порядка, в список утраченных жилых помещений включаются утраченные жилые помещения, которые до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечали требованиям, установленным статьям 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п. 29 Порядка закреплено, что после завершения проверки сведений, указанной в п. 28 Порядка, Министерство направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений - и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (п.1). Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п.2).

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В частях 3 и 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 31.03.2022 № 538-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

Положениями статей 31, 38, п.1 ст.132 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти обязаны обеспечить адресность и целевой характер использования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет данных межбюджетных трансфертов, и не вправе самостоятельно определять иные направления их расходования.

В силу п. 2,3 Порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам финансовое обеспечение расходов на предоставление таких выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии и дотации из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выплата носит целевой характер.

Таким образом, Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам предусматривает меры социальной защиты для собственников, чье право собственности зарегистрировано ЕГРН. Вопрос об изменении регистрационных сведений о площади жилого помещения данным Порядком не урегулирован.

Как следует из уведомления Курского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в исправлении технической ошибки в части площади жилого дома, поскольку сведения о площади здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, содержащиеся в ЕГРН соответствуют сведениям о площади здания, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.

Согласно информации филиала публично – правовой компании «Роскадастр» по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, площадь жилого дома с кадастровым номером № составляет 

<

данные изъяты> кв.м, что соответствует сведениям в документах, хранящихся в реестровом деле.

Учитывая, что мера социальной поддержки, исходя из содержания Постановления Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп, направлена на оказание помощи гражданам, а не на возмещение ущерба, причиненного имуществу истца, оснований для признания за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки на иных условиях, чем предусмотрено Порядком не имеется.

Поскольку истец ФИО1 длительное время не реализовывал свою обязанность по приведению в соответствие регистрационных данных на объект недвижимости, связанные с ее реконструкцией, соответственно, он не может рассчитывать на меры социальной помощи в заявленном объеме, т.к. извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит ст. 1 ГК РФ.

Поэтому требование истца о признании ФИО1 утратившим жилое помещение в увеличенной площади, удовлетворению не подлежит, так как спорное жилое помещение на ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в ЕГРН в размере 

<

данные изъяты> кв.м.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора Большесолдатского района Курской области, действующего в интересах ФИО1 о признании ФИО1 утратившим жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

По мнению судебной коллегии, требования ФИО1 о признании его утратившим жилое помещение в увеличенной площади удовлетворению не подлежат, поскольку спорное жилое помещение, расположено в пределах населенного пункта включенного в перечень населенных пунктов, в которых жилые помещения считаются утраченными.

Таким образом, совершение любых действий, связанных с определением, изменением учетных данных на такие объекты недвижимости, регистрация возникновения права собственности не возможна, в связи с признанием объекта утраченным.

Поэтому решение суда как незаконное подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе прокурору Большесолдатского района Курской области, действующего в интересах ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, апелляционные жалобы ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области и третьего лица Правительства Курской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п.п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОП Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционные жалобы ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области и третьего лица Правительства Курской области удовлетворить.

Решение Большесолдатского районного суда Курской области от 30 октября 2025 года отменить и принять новое решение:

«Прокурору Большесолдатского района Курской области, действующему в интересах ФИО1 к Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, Областному казенному учреждению «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», администрации Большесолдатского района Курской области о признании ФИО1 утратившим жилой дом, признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Большесолдатский районный суд Курской области в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи