Решение

17 декабря 2019 г. г. Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Подчуфаров А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-47/2019 по жалобе ФИО1 на постановление должностного лица главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 08 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

установил:

постановлением должностного лица главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 08 ноября 2019 г. заместитель генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – ООО «Суворовское ВКХ») ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу в Суворовский районный суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление изменить, снизить размер административного штрафа либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в жалобе, также пояснив, что она состоит в браке, у неё на иждивении находятся двое малолетних детей и один несовершеннолетний ребенок. Заработная плата у неё и супруга незначительная, поскольку работа осуществляется на условиях неполной занятости. Вину в совершенном административном правонарушении признает полностью, в содеянном раскаивается.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела: 29 августа 2019 г. министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в отношении ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», расположенное по адресу: 

<

...>, проведена проверка, согласно которой ООО «Суворовское ВКХ» в соответствии с постановлением администрации МО Суворовский район от 04 мая 2018 г. № 372 осуществляет деятельность по водоотведению посредством эксплуатации системы водоотведения, в том числе канализационных очистных сооружений, г. Суворова.

За 9 месяцев 2019 г. ООО «Суворовское ВКХ» сброшено в р. Черепеть 1342,51 тыс. куб. недостаточно очищенных сточных вод.

В соответствии с заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» от 05 сентября 2019 г. № 3376/9-5 в сточной воде из выпуска с канализационных очистных сооружений г. Суворова в р. Черепеть содержатся загрязняющие вещества аммоний-ион – 68,6 мг/л, БПК5 – 145,5 мг/л, связи с чем, в р. Черепеть в точке ниже по течению от места сброса сточных вод из выпуска с канализационных очистных сооружений г. Суворова концентрация загрязняющих веществ превышает значение из точки, расположенной выше по течению от места сброса сточных вод.

Таким образом, ООО «Суворовское ВКХ» осуществлялся сброс неочищенных сточных вод из выпуска с канализационных сооружений г. Суворова в реку Черепеть, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию. При осуществлении сброса из выпуска канализационных сооружений не соблюдались нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. ООО «Суворовское ВКХ» нарушены требования к охране водных объектов.

Ответственным за совершение данного правонарушения является заместитель генерального директора ООО «Суворовское ВКХ» ФИО1, не исполнившая должным образом должностные обязанности, возложенные на неё в соответствии с приказом от 15 мая 2019 г. и должностной инструкцией.

Своими действиями ФИО1 нарушила требования ч. 1 ст. 44, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды».

Данные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении № 169/19 от 08 ноября 2019 г., постановлением и.о. Тульского природоохранного прокурора от 21 октября 2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, копией приказа о переводе ФИО1 на должность заместителя генерального директора ООО «Суворовское ВКХ» № 2 от 15 мая 2019 г., копией должностной инструкции заместителя генерального директора ООО «Суворовское ВКХ», копией ответа ООО «Суворовское ВКХ» за № 241 от 11 ноября 2019 г., копией постановления администрации муниципального образования Суворовский район № 372 от 04 мая 2018 г. «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района», копией устава ООО «Суворовское ВКХ», копиями данных учета водоотведения за 2018 год, 1 и 2 кварталы 2019 г., статистической информацией о водоснабжении и водоотведении, выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ответственность за совершение данного правонарушения несет заместитель генерального директора ООО «Суворовское ВКХ» ФИО1, не исполнившая должным образом возложенные на неё должностные обязанности.

При вынесении постановления должностное лицо приняло во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определило юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который по данной категории правонарушений оставляет один год.

Наказание назначено в виде административного штрафа, размер которого определен в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Оценивая доводы жалобы о замене административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ работникам юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также следующих условий: административное правонарушение совершено впервые; административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей.

Только совокупность вышеперечисленных обстоятельств, может служить основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», в трудовых отношениях с которым состоит ФИО1, действительно является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ не предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения, административное правонарушение, совершенное ФИО1, выявлено в ходе осуществления государственного надзора.

Вместе с этим, согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение может быть установлено только в случае отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, совершенного ФИО1 выражается в нарушении требований природоохранного законодательства, что привело к ухудшению качества природной воды в р. Черепеть, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления должностного лица в части размера назначенного ФИО1 административного штрафа, заслуживают внимания.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа, размер которого для должностных лиц составляет от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3).

При назначении административного наказания должностным лицом правильно установлено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Вместе с этим, должностным лицом неверно сделан вывод об отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств, поскольку ФИО1 полностью признала вину, раскаялась в содеянном, имеет двоих малолетних детей 2010 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В соответствии с п. 1 и 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1, признаю: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Учитывая сведения о личности ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, вину признала полностью в содеянном раскаялась, является многодетной матерью, на иждивении которой находятся трое детей, двое из которых малолетние, имущественное положение её семьи (заработок самой ФИО1 и её супруга), в соответствии с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить назначенный ФИО1 размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, в том числе конкретные обстоятельства дела, постановление должностного лица главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области подлежит изменению с назначением ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление должностного лица главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 08 ноября 2019 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вынесения решения путем внесения (перечисления) суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области), ИНН 

<

***>, КПП 710701001, ОКТМО 70701000 (г. Тула), р/сч 

<

***> в отделении Тула г. Тула, БИК 047003001, штраф, КБК 80311625086020000140.

В остальной части постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 08 ноября 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья 

А.А. Подчуфаров