Дело № 2-355/2020

67RS0029-01-2020-000464-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Студеникиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении ей звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Письмом Отдела социальной защиты населения в г. Десногорске от ДД.ММ.ГГГГ № № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства. Полагала отказ незаконным, поскольку согласно Указу Президента Российской Федерации «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 20.03.2008 № 369, Федеральному закону от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в данной отрасли. Кроме того, знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» включен в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466. Таким образом, решение о награждении принято уполномоченным органом. Просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и Отдела социальной защиты населения в г. Десногорске, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В письменном возражении исковые требование не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что уровень награждения истца не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения: Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации, и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти; награды, учрежденные данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Также отмечает, что п. 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391, установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. В соответствии с названным Положением правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию. Таким образом, Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске не может являться надлежащим ответчиком.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Субъект Российской Федерации вправе предусмотреть порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а также определить перечень знаков отличия в труде, учитываемых при его присвоении (п. 4 ст. 7 названного Федерального закона).

На основании Закона Смоленской области от 26.12.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», п.п. 2, 3, 4 постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее – Перечень) к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

Лица, имеющие ведомственные знаки отличия в труде, к истребуемым документам представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Таким образом, законодатель к ветеранам труда относит определенную категорию лиц, в том числе награжденных соответствующими ведомственными знаками за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет страховой (общий) стаж 34 года 8 месяцев 28 дней; в соответствующей сфере деятельности проработала более 15 лет – с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

В указанной части спора между сторонами нет. 

Данные обстоятельства подтверждаются копией пенсионного удостоверения № № (л.д. 10), копией трудовой книжки (л.д. 12-17), справкой клиентской службы (на правах отдела) в г. Десногорске ГУ-УПФ России в Рославльском районе Смоленской области (межрайнное) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. 9). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д. 7). 

Письмом Отдела социальной защиты населения в г. Десногорске от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» учрежден Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», которая не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, то есть уровень награждения не соответствует требованиям законодательства, регулирующего данные правоотношения (л.д. 8).

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

Пунктом 7 Перечня к ведомственным знакам относятся нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, в том числе и «Ветеран атомной энергетики и промышленности» федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 № 412 «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» предусматривалось, что государственное управление атомной энергии осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии, являясь федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, в том числе и учреждать знаки отличия и награждать ими работников корпорации, организаций корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии (п. 16 ст. 3 Закона в редакции, действующей на момент награждения истца).

Из изложенного следует, что Госкорпорации «Росатом» переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, соответственно знак отличия в труде, которым награжден истец, относится к числу ведомственных знаков. 

Приказом Госкорпорации «Росатом» от 29.02.2012 N 1/165-П «О награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (вместе с «Положением о награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности») учрежден ведомственный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В настоящее время действует приказ Госкорпорации «Росатом»от 03.06.2014 № 1/18-НПА «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (вместе с «Положением о ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности»).

Вместе с тем, Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее – Федеральный закон № 388) с 01.07.2016 внесены изменения в положения федерального законодательства в части уточнения требований к присвоению звания «Ветеран труда» (статья 3).

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению порядка учреждения ведомственных знаков отличия федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Постановление № 578), вступившим в силу с 01.07.2016.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 578 федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, должны в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным постановлением.

Федеральными государственными органами должна быть проведена работа по приведению своих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы награждения ведомственными знаками отличия в труде (службе), дающими право после 30.06.2016 на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, на федеральном уровне сформирована единая система ведомственных знаков отличия, которая субъектами Российской Федерации должна быть учтена при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (раздел I Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановлением № 578).

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 29.07.2016 № 1/18-НПА внесены изменения в Положение «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», утвержденное приказом Госкорпорации «Росатом» от 03.06.2014 № 1/18-НПА, согласно которым знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является ведомственным знаком отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергетики «Росатом», дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (п. 1 Положения).

До вступления в силу Федерального закона № 388 законодательством Российской Федерации не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Соответственно, если гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде до 30.06.2016, то по достижении необходимого трудового (страхового) стажа или выслуги лет, он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». При этом ныне действующие требования к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», на ведомственные знаки отличия в труде, выданные до 30.06.2016, не распространяются.

Условия для присвоения звания ветеран труда, установленные Федеральным законом № 388, не могут применяться к гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия государственных органов исполнительной власти до 30.06.2016.

На момент награждения истца знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (19.08.2011) положения указанных выше нормативных правовых актов не действовали.

При таких обстоятельствах, когда знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» включен в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является правопреемником Федерального агентства по атомной энергии, имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, решение о награждении истца указанной наградой принято уполномоченным лицом – генеральным директором Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Копия верна: судья О.Н. Лялина

секретарь Ю.А. Студеникина 

Решение принято в окончательной форме 05.11.2020.