РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1548/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения, указывая на то, что на основании договора купли-продажи от 25.07.2019 ей на праве собственности принадлежит квартира 

<

адрес>

В ноябре 2019 года она обратилась с письменным заявлением в администрацию муниципального образования Киреевский район по вопросу установки индивидуального источника отопления в принадлежащей ей квартире, расположенной по 

<

адрес>.

Письмом администрации муниципального образования Киреевский район № от 29.11.2019 ей было отказано в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в вышеуказанной квартире.

Административный ответчик в своем письме сослался на положения главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснил порядок подготовки проекта переустройства жилого помещения, сослался на необходимость получения письменного согласия всех собственников жилого помещения, а также положения Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещающего использование в квартирах указанных выше источников отопления.

Как указывает административный истец, с вышеуказанным отказом администрации муниципального образования Киреевский район не согласна. Считает, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения, администрация муниципального образования Киреевский район не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установки которого ставится мною вопрос, техническим условиям, требованиям Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787.

Оспариваемое письмо составлено администрацией муниципального образования Киреевский район в виде письменного ответа на ее (ФИО1) заявление и по существу является отказом администрации муниципального образования Киреевский район в согласовании переустройства квартиры.

По мнению административного истца, в своем письме административный ответчик разъясняет порядок оформления переустройства квартиры, не указывая, какие конкретно документы следует подготовить и предоставить для получения разрешения. Вместе с тем, разъясняя данный порядок, административный ответчик одновременно указывает на то, что основанием для отказа является не отсутствие каких-либо документов, а запрет на переход на индивидуальное отопление, а такие выводы преждевременны. Полагает, что отказ администрации муниципального образования Киреевский район нельзя признать законным.

На основании изложенного, просит признать отказ администрации муниципального образования Киреевский район в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления и в согласовании переустройства квартиры 

<

адрес> в связи с установкой индивидуального газового источника отопления, изложенный в письме № от 29.11.2019 незаконным; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании переустройства квартиры 

<

адрес> в связи с установкой индивидуальной системы отопления в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заваленные требования поддерживает.

Административный ответчик администрация муниципального образования Киреевский район Тульской области о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представлено.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся административного истца и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из административного искового заявления административным истцом заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а именно, отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления. 

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения административного истца (установку индивидуального источника отопления в квартире), администрация муниципального образования Киреевский район не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос административным истцом, техническим условиям, требованиям пункта 51 вышеназванных Правил.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. 

Как видно из материалов дела, ФИО1 получила технические условия на установку индивидуального источника отопления, рабочую документацию дополнительной установки АОГВ с закрытой камерой в вышеуказанной квартире, акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов

Из материалов дела следует, что собственником квартиры, расположенной по 

<

адрес> является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2019. Данная квартира расположена в многоквартирном доме.

ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Киреевский район с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (переустройство) в квартире 

<

адрес> в чем ей было отказано.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования Киреевский район в виде письменного ответа от 29.11.2019 № на заявление ФИО1, и по существу является отказом администрации муниципального образования Киреевский район в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире, то есть отказом в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям статьи 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании. Однако, пункты 1,3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, указанные в отказе администрации муниципального образования Киреевский район, не конкретизированы. В этой связи отказ административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит указания на конкретные, предусмотренные законом основания отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования Киреевский район от 29.11.2019 нельзя признать законным.

В силу абзаца 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению суда, права ФИО1 подлежат защите путем признания отказа администрации муниципального образования Киреевский район в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (согласовании переустройства) в квартире 

<

адрес>, изложенного в письме от 29.11.2019 №, незаконным с возложением на администрацию муниципального образования Киреевский район обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Киреевский район в согласовании переустройства квартиры 

<

адрес> в связи с установкой индивидуального источника отопления (в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире), изложенный в письме от 29.11.2019 №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании переустройства квартиры 

<

адрес> в связи с установкой индивидуальной системы отопления, в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: