копия

УИД: 56RS0N-11

Дело № 12-811/2024

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В., 

при секретаре Бабановой М.Г.,

с участием помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Долматовой Д.И., защитника Романовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Оренбургского района Оренбургской области на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 июня 2024 года о прекращении производства N/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении потребительского кооператива «Приуралье» (ИНН N, ОГРН N),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 от 19 июня 2024 года N/2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ПК «Приуралье» прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выражая несогласие с данным постановлением, прокурор Оренбургского района Оренбургской области подал на него протест в Оренбургский районный суд Оренбургской области, в котором просит постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области отменить, направить дело на новое рассмотрение, в связи с несвоевременным извещением прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области о рассмотрении дела, неправильной оценкой должностным лицом фактических обстоятельств дела.

Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2024 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 от 19 июня 2024 года N/2024 оставлено без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Решением Оренбургского областного суда от 15 октября 2024 года решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2024 года отменено, дело направлено для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Долматова Д.И. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям. Указала также на то, что установленный ПК «Приуралье» порядок технологического присоединения к сетям водоснабжения как регулируемый вид деятельности не отвечает требованиям Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №N «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Представитель лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, Романова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала протест прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку деятельность кооператива строится на основании принципа самофинансирования, она неоднократно проверялась различными ведомствами на предмет законности, нарушений не выявлено. 

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ПК «Приуралье» нарушения положений Правил холодного водоснабжения и водоотведения N, отсутствуют. 

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в том числе, в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Порядок, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, вопросы взимания платы за такое подключение урегулированы в статье 18 названного Федерального закона.

Так, частью 13 статьи 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществ-ляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленномосновами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетейцентрализованнойсистемы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в томчисле средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

В соответствии с частью 14 той же статьи взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.

В пункте 5 части 2 статьи 31 данного Закона определено, что тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения подлежит регулированию.

В пункте 3 части 7 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно приказу ФСТ России от 16 июля 2014 года N-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установление тарифов производится путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному году регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов. Для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года N.

Названные правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года N-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительское общество – добровольное объединение граждан и(или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Согласно части 2 статьи 4 названного Закона потребительское общество создается и действует на основе принципов добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него; обязательности уплаты взносов.

В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года N-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития.

Как следует из материалов дела, потребительский кооператив «Приуралье» создан в качестве некоммерческого добровольного объединения граждан и юридических лиц, основан на членстве путем объединения его членами имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (пункт 1.2 Устава кооператива).

В безвозмездном пользовании ПК «Приуралье» находится водопровод ЖК «Приуралье» с кадастровым номером N. Основание возникновения права пользования - договор безвозмездного срочного пользования сооружения водоснабжения и канализации от 26 декабря 2017 года, а затем аналогичный договор от 26 июня 2023 года, заключенный ПК «Приуралье» с собственником указанного сооружения - СПК «Урал», акты приема-передачи сооружений от 26 декабря 2017 года, 26 июня 2023 года.

При этом, ПК «Приуралье» является коллективным потребителем водоснабжения ЖК «Приуралье», что следует из договора холодного водоснабжения и водоотведения N-р от 27 декабря 2017 года, заключенного между ПК «Приуралье» и ООО «Оренбург Водоканал».

Из содержания названного договора также следует, что ПК «Приуралье» не является ресурсоснабжающей организацией и поставщиком холодной воды, имеет наравне с иными лицами договорные отношения на оказание услуг холодного водоснабжения, ООО «Оренбург Водоканал» осуществляет поставку холодной воды ПК «Приуралье», который в свою очередь оплачивает поданную воду и по имеющейся у него в пользовании сетям распределяет воду между пайщиками, а пайщики компенсируют затраты ПК «Приуралье».

Решениями общего собрания Потребительского общества «Усадьба», Потребительского кооператива «Приуралье», Потребительского общества «АГРО-СОЮЗ» от 29 мая 2014 года, которые не отменены, недействительными полностью или в части не признаны, принято Положение о Целевой потребительской программе (далее по тексту - Положение), в соответствии с условиями которой установлен порядок присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения.

В рамках данного Положения разработана Инвестиционная программа по развитию сетей водоснабжения на 2014-2018 годы.

Согласно Положению для пайщиков ПК «Приуралье», вступивших в участие в «Целевой потребительской программе» (далее - Программа), размер платы целевых членских взносов на первичное подключение к системам водоснабжения составляет 25 000 рублей, при исполнении определенных условий.

Для лиц, не являющихся участниками Программы, целевой членский взнос за первичное подключение к системе водоснабжения составляет с НДС 129 398,80 рублей (109 660,80 рублей без НДС).

Прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области на основании решения N от 08 мая 2024 года проведена проверка деятельности ПК «Приуралье», в ходе которой установлены нарушения законодательства в области осуществления технологического присоединения к сетям водоснабжения, выразившиеся в нарушении установленного на законодательном уровне порядка тарифообразования, а именно осуществлении ПК «Приуралье» регулируемой деятельности без установления тарифа на подключение (технологическое присоединение) к центральной системе водоснабжения, что явилось основанием для вынесения 13 мая 2024 года постановления о возбуждении в отношении ПК «Приуралье» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом прокуратурой Оренбургского района установлено, что ПК «Приуралье» в администрацию Оренбургского района Оренбургской области, которая является органом тарифного регулирования на территории Оренбургского района, с заявлением об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения не обращался, органом местного самоуправления тариф для организации не устанавливался, размер платы за подключение к системе водоснабжения установлен ПК «Приуралье» решением Общего собрания от 29 мая 2014 года вопреки необходимости по регулированию тарифа и открытию тарифного дела.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, должностное лицо исходило из отсутствия в действиях ПК «Приуралье» нарушений положений Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N.

Учитывая, что ПК «Приуралье» не является ресурсоснабжающей организацией, в его владении и пользовании находится сеть водоснабжения, подключение к которой производится ООО «Оренбург-Водоканал» при наличии разрешения ПК «Приуралье», при этом получение данного разрешения может быть получено заявителем после оплаты целевых взносов, предусмотренных Целевой программой, принятой решением общего собрания, в том числе, ПК «Приуралье», оснований не согласиться с выводами должностного лица об отсутствии в действиях ПК «Приуралье» события вменяемого правонарушения, не имеется.

Более того, следует учитывать правовую природу потребительского кооператива, и то, что в данном случае речь идет об уплате целевых взносов за подключение к сетям инженерно-технологического обеспечения, установленного действующими решениями общих собраний потребительских обществ, что свидетельствует о различной правовой природе установления тарифов и установления целевых взносов кооператива, при том, что деятельность ПК «Приуралье» не подпадает под действие законодательства о государственном регулировании тарифов на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения.

Ссылка должностного лица на Правила холодного водоснабжения и водоотведения N не свидетельствует о незаконности принятого решения о прекращении производства по делу.

Довод прокурора Оренбургского района Оренбургской области о незаблаговременном извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, основанием для отмены обжалуемого постановления не является на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор праве участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу норм статьей 28.2, 28.7, 29.7 КоАП РФ лица, участвующие в деле об административном правонарушении, должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии со списком внутренних почтовых отправлений от 11 июня 2024 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, отчетом об отслеживании почтового отправления N, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ПК «Приуралье» было направлено в адрес прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области 11 июня 2024 года и ею получено 14 июня 2024 года, зарегистрировано 17 июня 2024 года.

Кроме того, имеются сведения о направлении 11 июня 2024 года в адрес прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области извещения о времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ПК «Приуралье» посредством электронной почтой.

Таким образом, материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении прокуратуры Оренбургского района о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, и вопреки доводам протеста, содержащийся в материалах дела отчет об отслеживании почтового отправления относится к таковым, как подтверждающий своевременность вручения адресату административного извещения.

Факт несвоевременной регистрации прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области определения о назначении времени и места рассмотрения дела не может свидетельствовать о ее ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку обязанность организовать получение направляемой по почтовому адресу корреспонденции и ее своевременную регистрацию, передачу исполнителю лежит на адресате.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что административным органом допущены процессуальные нарушения, выразившееся в ненадлежащем извещении органов прокуратуры о совершении соответствующих процессуальных действий.

Более того, при желании принять участие в рассмотрении дела, прокуратура Оренбургского района Оренбургской области, не имеющая возможности как следует из пояснений помощника прокурора района обеспечить свою явку ввиду регистрации извещения только 17 июня 2024 года, не была лишена возможности уведомить об этом административный орган, заявив ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, направив его по адресу электронной почты, телеграммой, телефонограммой и т.п.

Как следует из материалов дела, заявлений, ходатайств от прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области в адрес административного органа не поступало.

С учетом изложенного, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, вынесенном в отношении ПК «Приуралье» от 19 июня 2024 года, в том числе по доводам, изложенным в протесте, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 июня 2024 года о прекращении производства N/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении потребительского кооператива «Приуралье» - оставить без изменения, протест прокурора Оренбургского района Оренбургской области - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: