Дело №12-172/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г. Димитровград

пр. Автостроителей, 51а

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой И.В., при секретаре Хабло А.Н., с участием помощника прокурора г. Димитровграда Липатова Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 04 июня 2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 04 июня 2021 года Глава города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.25 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб. 

В жалобе, направленной в Димитровградский городской суд, представитель Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1– ФИО2 не соглашается с постановлением мирового судьи, полагает, что сроки предоставления муниципальной услуги заявителям 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> действительно были нарушены, но нарушение допущено директором МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда», поскольку муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», оказывается Администрацией города Димитровграда Ульяновской области в лице МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда». В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» текущий контроль за соблюдением сроков исполнения должностным лицом, предоставляющим муниципальную услугу, осуществляется директором Учреждения. В соответствии с должностной инструкцией директора МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» к должностным обязанностям директора МКУ «УАиГ» относится, в том числе, организация и контроль за разработкой проектов муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к видам деятельности МКУ «УАиГ».

Просила постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2021 и постановление мирового судьи от 04.06.2021 отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1– ФИО3 просил постановление мирового судьи от 04.06.2021 отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель прокуратуры г. Димитровграда Липатов Р.О. полагал, что доводы жалобы необоснованны, считал постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области или органа местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, государственным гражданским служащим Ульяновской области или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, установленного соответственно нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Ульяновской области или муниципальными нормативными правовыми актами порядка предоставления государственных или муниципальных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти Ульяновской области или органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из постановления от 04.06.2021, 08.04.2021 Главой города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 нарушен порядок предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена», а именно, в нарушение Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Администрации города Димитровграда от 06.10.2020 № 2105:

- по результатам рассмотрения заявления 

<

данные изъяты> поступившему 24.03.2021 года из ОГКУ «Правительство для граждан» за вх. № 2270 от 25.03.2021 года, Администрацией города 09.04.2021 издано постановление № 813 «Об образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса земельному участку по 

<

адрес>», подготовленные документы, являющиеся результатом предоставления муниципальной услуги, переданы (направлены) в ОГКУ «Правительство для граждан» для выдачи заявителю лишь 12.04.2021 года, в то время как срок предоставления муниципальной услуги истекал 07.04.2021 года, подготовленные документы, являющиеся результатом предоставления муниципальной услуги, должны были быть переданы не позднее 1 рабочего дня до окончания срока предоставления муниципальной услуги, то есть не позднее 06.04.2021 года;

- по результатам рассмотрения заявления 

<

данные изъяты>, поступившему 24.03.2021 из ОГКУ «Правительство для граждан» за вх. № 2265 от 25.03.2021 года, Администрацией города 06.04.2021 издано постановление № 750 «Об образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса земельному участку по 

<

адрес>», подготовленные документы, являющиеся результатом предоставления муниципальной услуги, переданы (направлены) в ОГКУ «Правительство для граждан» для выдачи заявителю лишь 08.04.2021, в то время как срок предоставления муниципальной услуги истекал 07.04.2021 года, подготовленные документы, являющиеся результатом предоставления муниципальной услуги, должны были быть переданы не позднее 1 рабочего дня до окончания срока предоставления муниципальной услуги, то есть не позднее 06.04.2021 года.

Таким образом, Главой города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ст. 25 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», то есть нарушение установленного муниципальными нормативными правовыми актами порядка предоставления муниципальных услуг, предоставляемых органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. 

Указанное подтверждается совокупностью доказательств, исследованных мировым судьей в судебном заседании, а именно:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2021 г.;

-копиями заявлений 

<

данные изъяты> о предоставлении и муниципальной услуги от 24.03.2021 года, зарегистрированные в Администрации города Димитровграда 25.03.2021 года;

-распечатками программы ДЕЛО-WEB; 

-копиями постановлений Администрации города Димитровграда от 06.04.2021 года № 750 «Об образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса земельному участку по 

<

адрес>» и от 9 апреля 2021 года № 813 «Об образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса земельному участку по 

<

адрес>».

-иными письменными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, вывод о наличии в действиях Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.25 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Так, 24.03.2021 года в Администрацию города из ОГКУ «Правительство для граждан» поступило заявление 

<

данные изъяты> о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена»; 25.03.2021 заявление было зарегистрировано за вх. № 2270.

По результатам рассмотрения заявления 

<

данные изъяты> Администрацией города 09.04.2021 издано постановление № 813 «Об образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса земельному участку по 

<

адрес>».

При этом подготовленные документы, являющиеся результатом предоставления муниципальной услуги, переданы (направлены) в ОГКУ «Правительство для граждан» для выдачи заявителю 12.04.2021.

Также, 24.03.2021 года в Администрацию города из ОГКУ «Правительство для граждан» поступило заявление 

<

данные изъяты> о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена»; 25.03.2021 заявление было зарегистрировано за вх. № 2265.

По результатам рассмотрения заявления 

<

данные изъяты> Администрацией города 06.04.2021 издано постановление № 750 «Об образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса земельному участку по 

<

адрес>».

При этом подготовленные документы, являющиеся результатом предоставления муниципальной услуги, переданы (направлены) в ОГКУ «Правительство для граждан» для выдачи заявителю 08.04.2021.

Вопреки доводам жалобы, Глава г. Димитровграда Ульяновской области ФИО1 является субъектом данного административного правонарушения. 

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области, утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда от 29.06.2016 № 46/556, руководство деятельностью Администрации города на принципах единоначалия осуществляет Глава города Димитровграда.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация города Димитровграда Ульяновской области в лице МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда». 

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются постановление уполномоченного органа об утверждении схемы и постановление уполномоченного органа о принятии решения об отказе в утверждении схемы.

Документ, выдаваемый по результатам предоставления муниципальной услуги, подписывается Главой города Димитровграда Ульяновской области или должностным лицом, исполняющим его обязанности.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» участвует в оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», предоставляемой Администрацией города Димитровграда Ульяновской области (п. 12 Реестра муниципальных услуг города Димитровграда Ульяновской области, утвержденного постановлением Администрации города от 29.04.2020 № 807); основными видами деятельности Учреждения являются - подготовка проектов схем расположения земельных участков, расположенных на территории города; - разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к видам деятельности Учреждения (п. 2.2 Устава МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда», утвержденного постановлением Администрации города от 23.04.2015 № 1214).

Доводы представителя ФИО1 о том, что МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» непосредственно реализуется функция Администрации города по оказанию муниципальной услуги, Глава города видит готовые документы только на исходе, лишь подписывает проект постановления после всех процедур по Административному регламенту, мировым судьей обоснованно не приняты во внимание.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Димитровграда» участвует в оказании муниципальной услуги, предоставляет же её Администрация города, окончательное утверждение схемы расположения земельного участка в виде постановления выносится Администрацией города Димитровграда Ульяновской области и подписывается Главой города.

Приведенные в жалобе доводы не освобождают Главу города Димитровграда Ульяновской области от административной ответственности. Именно им был нарушен срок предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из состава земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Таким образом, факт совершения Главой города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст.25 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Иные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении Главой города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.25 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях». 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется. Срок давности, порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.25 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» в отношении Главы города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО2– без удовлетворения.

Судья И.В. Евдокимова