Дело № 2-5265/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года город Пермь 

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Дёминой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Утемовой О.В., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту финансов администрации города Перми о признании незаконным отказа в приеме на работу, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту финансов администрации города Перми о признании незаконным отказа начальника департамента финансов администрации города Перми в приеме на работу в должности главного специалиста сектора мониторинга контрольной деятельности контрольно-ревизионного управления департамента финансов города Перми, возложении на ответчика обязанности заключить с истцом трудовой договор с принятием на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов (л.д.2-3).

В обоснование заявленных требований истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имея специальное профильное образование, работала в должности специалиста территориального отдела платежей по Свердловскому району управления казначейства департамента финансов города Перми, ДД.ММ.ГГГГ. была уволена с указанной должности на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ – в связи с сокращением численности или штата работников организации. Сразу после увольнения, в августе 2015 года, руководитель департамента финансов на личном приеме пояснила, что в случае введения в штатное расписание сокращенной должности она (истец) будет являться первым кандидатом для приема на работу. В мае 2016 года ей (истцу) стало известно, что в указанном отделе вновь была введена сокращенная ранее должность, а в мае 2017 года стало известно, что появилась еще одна аналогичная должность. Узнав об открывшейся вакансии и поиске департаментом финансов нового работника на должность главного специалиста сектора мониторинга контрольной деятельности контрольно-ревизионного управления, она (истец) ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о приеме на работу на указанную должность, а также направила резюме с указанием своих личностных и профессиональных характеристик и качеств. ДД.ММ.ГГГГ обратилась на личный прием руководителя департамента финансов, в результате которого ДД.ММ.ГГГГ. ей был направлен ответ об отказе в приеме на работу по причине того, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор с иным лицом, обратившимся с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанный отказ в приеме на работу необоснованным и незаконным.

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что никаких препятствий у ответчика для заключения трудового договора с истцом, имеющей высшее специальное образование, опыт работы по специальности, в том числе длительный период работы в департаменте финансов администрации города Перми, не имелось. Более того, до заключения трудового договора с ФИО3 у департамента финансов имелась обязанность рассмотреть кандидатуру ФИО1 Уточнила, что трудовой договор с ФИО1 должен быть заключен не с ДД.ММ.ГГГГ. как указано ранее в иске, а с ДД.ММ.ГГГГ., т.е. по истечении семи дней с даты обращения ФИО1 с заявлением о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика иск не признала, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на иск и дополнительных возражений (л.д.23-26, 128), согласно которым ДД.ММ.ГГГГ. начальником департамента финансов был подписан приказ «О приеме на работу ФИО6.» от ДД.ММ.ГГГГ. №-л. При этом ФИО7 обратилась с заявлением о приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ., прошла собеседование у начальника департамента финансов, предоставила пакет необходимых документов в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», кандидатура ФИО8 соответствует квалификационным требованиям замещаемой должности. ФИО1 обратилась в департамент финансов о принятии на работу ДД.ММ.ГГГГ., когда как к указанной дате осуществлялся процесс трудоустройства ФИО9 Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора, заключаемого им в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. 

На основании ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. 

В соответствии со ст.64 Трудового кодекса РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", При рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции РФ, статьи 2, 3, 64 Кодекса, статья 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (части вторая и третья статьи 64 Кодекса); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (часть четвертая статьи 64 Кодекса).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Частью 1 ст.16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту – ФЗ «О муниципальной службе в РФ») установлено, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (ч.2 ст.9 указанного Федерального закона).

На основании ч.3 ст.16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 3) паспорт; 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 5) документ об образовании; 6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 10.1) сведения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего Федерального закона; 11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент финансов администрации города Перми с письменным обращением, в котором просит принять ее на постоянную должность главного специалиста сектора мониторинга контрольной деятельности контрольно-ревизионного управления департамента финансов города Перми, приложив к указанному обращению резюме (л.д.5, 6), из которого следует, что ФИО1 имеет высшее экономическое образование по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», стаж работы по специальности с 2001 года, что при рассмотрении настоящего дела подтверждается также представленной копией диплома (л.д.126-128), трудовой книжки (л.д.7-11) истца.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником департамента финансов администрации города Перми в адрес ФИО1 направлен письменный ответ (л.д.12-13, 92), согласно которому должность главного специалиста сектора мониторинга контрольной деятельности контрольно-ревизионного управления департамента финансов города Перми занята с ДД.ММ.ГГГГ кандидатом, прошедшим собеседование и написавшим заявление о назначении на должность муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно представленным ответчиком сведений на сайте департамента финансов администрации города Перми с ДД.ММ.ГГГГ размещена информация по вакантным и временно свободным (незамещенным) ставкам департамента финансов администрации города Перми на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.141-146), в том числе главного специалиста сектора мониторинга контрольной деятельности контрольно-ревизионного управления.

Из представленного ответчиком заявления ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 оформила письменное заявление о приеме ее на работу на должность главного специалиста сектора мониторинга контрольной деятельности контрольно-ревизионного управления департамента финансов города Перми с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.104), на котором имеется виза согласования начальника управления департамента финансов города Перми от 11.07.2017г. 

При этом, согласно представленным документам ФИО12 имеет высшее экономическое образование по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» (л.д.135-136), стаж работы по специальности с 1987 года (л.д.137-140), судимости не имеет (л.д.103); заболевания, препятствующие поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации (муниципальную службу) или ее прохождению отсутствуют (л.д.101-102). 

Таким образом, из представленных документов следует, что кандидатура ФИО13 соответствует квалификационным требованиям для замещения должности главного специалиста департамента финансов (л.д.130-134) и требованиям, установленным в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для замещения должностей муниципальной службы. 

На основании приказа начальника департамента финансов администрация города Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 назначена на должность муниципальной службы главного специалиста сектора мониторинга контрольной деятельности контрольно-ревизионного управления с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105).

Установив указанные обстоятельства, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства применительно к вышеприведенным нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оснований для заключения трудового договора с ФИО1 у ответчика не имеется. На спорную должность в установленном законом порядке принята ФИО15 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Прием ФИО16 на работу последовал на основании заявления, которое было подано ранее заявления истца, при этом действительно до момента заключения с ней трудового договора данная должность являлась вакантной. Вместе с тем, данное обстоятельство не является безусловным основанием для возникновения у ответчика обязанности заключить трудовой договор именно с ФИО1, учитывая при этом, что на дату поступления заявления ФИО1 фактически департаментом финансов и ФИО3 осуществлялась процедура приема на работу последней, а также то обстоятельство, что исходя из содержания ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель в целях эффективной экономической деятельности рационального управления имуществом самостоятельно принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Действующее трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения и не препятствует отказывать работнику в трудоустройстве в связи с отсутствием необходимости в замещении вакансии.

Трудовой кодекс РФ не ограничивает право работодателя, предусмотренное ст. 22 ТК РФ, самостоятельно, под свою ответственность принимать кадровые решения, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Из конституционных норм и принципов не вытекает право гражданина занимать избранную им определенную должность, выполнять конкретную работу, как и обязанность кого бы то ни было предоставить гражданину такую работу на удобных для него условиях. Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, сам трудовой договор является добровольным соглашением сторон. 

Кроме того, в ходе судебного разбирательства доказательств мотивов отказа в приеме на работу дискриминационного характера со стороны ответчика применительно к положениям статья 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ст.3, ст.64 Трудового кодекса РФ, сторонами не представлено, судом не установлено. 

Доводы истца относительно обстоятельств ее увольнения из департамента финансов администрации города Перми ДД.ММ.ГГГГ правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют, поскольку предметом настоящего иска законность данного увольнения ФИО1 не является, в установленном законом порядке и сроки истец законность увольнения ДД.ММ.ГГГГ не оспаривала. 

Также направление ответчиком истцу письменного ответа об отказе в заключении трудового договора с нарушением установленного ч.5 ст.64 Трудового кодекса РФ срока семи рабочих дней не влечет возникновения у департамента финансов обязанности заключить с ФИО1 трудовой договор, поскольку наступление такого последствия несоблюдения указанного срока диспозицией данной нормы либо иным нормативным правовым актом не предусмотрено. 

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, судебные расходы истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту финансов администрации города Перми о признании незаконным отказа в приеме на работу в должности главного специалиста сектора мониторинга контрольной деятельности контрольно-ревизионного управления департамента финансов администрации города Перми, возложении обязанности заключить трудовой договор с принятием на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>