УИД № 92RS0002-01-2025-000207-29

Дело № 2а-1548/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 24 марта 2025 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по земельным и имущественным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявил иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> путем утверждения схемы перераспределения земельного участка или заключения соглашения о перераспределении земель. На данное заявление был получен отказ ДИЗО по тем основаниям, что перераспределение земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, на основании схемы расположения земельных участков не предусмотрено, может произойти необоснованное уменьшение площади земельного участка общего пользования, проект межевания территории 

<

адрес> не разработан и не утвержден. Данное решение истец считает не соответствующим действующему законодательству и необоснованным. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просил:

1. Признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в границах землепользования 

<

адрес>.

2. Обязать Департамент по земельным и имущественным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в границах землепользования 

<

адрес>

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика, 

<

адрес> привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал в полном объеме административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 944 +/- 11 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в границах землепользования 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Указанный земельный участок расположен на территории земельного участка 

<

адрес> ранее предоставленного товариществу в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с Государственным актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов товарищества, из которого следует, что ФИО1 является членом 

<

адрес> ему дано согласие на выдел земель общего пользования для прирезки к земельному участку № участка земли площадью 140 кв.м, с целью приведения границ к фактически занимаемым.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> путем утверждения схемы перераспределения земельного участка или заключения соглашения о перераспределении земель, предоставив схему образуемого земельного участка.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.11.2024 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 3 статьи 11.3, пункта 4 статьи 11.4, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно поскольку перераспределение земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, возможно исключительно в соответствии с проектом межевания территории, и не предусмотрено на основании схемы земельного участка, поскольку может произойти необоснованное уменьшение площади земельного участка общего пользования и нарушение Свода правил «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (в том числе проездов, проходов и территории размещения имущества общего пользования). Проект межевания территории ТСН СТ «Водоканал-2» не разработан и не утвержден.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги ФИО1 по данному основанию, указав в качестве нарушения требований пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По мнению административного ответчика, образование земельного участка по заявлению ФИО1 нарушает следующие правовые нормы.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

- из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Вместе с тем Закон № 217-ФЗ, вступивший в действие с 01.01.2019, не предусматривает обязанности для ранее созданных садоводческих товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории и проект межевания территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Более того, требования подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ об образовании земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории не распространяется на садоводческие товарищества, которым земельный участок был предоставлен до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), что прямо указано пунктах 2.7, 2.8 статьи 3 данного закона. 

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Вводного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

ТСН СТ «Водоканал-2» было создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.1987, в этот же период садоводческому товариществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, что подтверждается Государственным актом от 16.04.1998. Следовательно, члены данного товарищества имеют право на образование и получение в собственность земельных участков на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без утверждения проекта межевания территории. 

Кроме того, пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ прямо предусматривает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах выводы административного ответчика о том, что для образования земельного участка путем перераспределения земельных участков требуется исключительно проект межевания территории, основаны на ошибочном понимании правовых норм.

Ссылка административного ответчика на возможное уменьшение земель общего пользования и нарушение Свода правил «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» опровергается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем 

<

адрес> из которой следует, что фактически границы участка № обозначены забором, который существует с ДД.ММ.ГГГГ года, заявление истца направлено на приведение сведений, содержащихся в ЕГРН, к фактически занимаемому земельному участку, присоединяемый земельный участок не имеет отношения к землям общего пользования товарищества. 

При указанных обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги. 

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 275-280 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о перераспределении земель и (или) земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, в границах землепользования 

<

адрес>

Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сомова 

Решение в окончательной форме составлено 31.03.2025.