Копия

Дело №12-45/2018

РЕШЕНИЕ

11 июля 2018 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Базанов В.В., с участием заявителя – ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителей административной комиссии администрации Дятьковского района по доверенности – ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании: по адресу 

<

...>, административное дело по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>»,

на постановление №12 административной комиссии администрации Дятьковского муниципального района Брянской области от 31 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №12 административной комиссии администрации Дятьковского муниципального района Брянской области от 31 мая 2018 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Сервис – Град» ФИО1 была привлечена к административной ответственности на основании ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти) тысяч рублей за нарушение п.3 ст.46 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Дятьково», утвержденных решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 24.10.2017 года №3-190.

С указанным постановлением административной комиссии администрации Дятьковского муниципального района Брянской области от 31 мая 2018 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Сервис – Град» ФИО1 не согласилась и обратилась в Дятьковский городской суд Брянской области с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, так как она не является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала на незаконность решения административной комиссии, выражает несогласие с выводами о ее виновности, полает, что ООО «Сервис –Град» не осуществляет техническое обслуживание, уборку, включая уборку прилегающей территории в радиусе 10 метров, так как ни с одним из отходообразователей г.Дятьково договора на техническое обслуживание контейнерных площадок, по которым проводилось обследование - не заключало. Из условий заключенных договоров с управляющими компаниями следует, что ООО «Сервис –Град» осуществляет уборку твердых коммунальных отходов из контейнеров в мусоросборочную технику, а также содержит контейнерную площадку и территорию на расстоянии 5 метров в санитарном состоянии, свои обязанности ООО выполняет в полном объеме. Указанные в обжалуемом постановлении ветки, строительный мусор, уличный смет не относятся к ТКО и не входят в предмет заключенных с Управляющими компаниями многоквартирных жилых домов договоров, на их вывоз с управляющими компаниями заключаются отдельные договоры и вывоз такого мусора производится по периодическим заявкам управляющих компаний. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с ФЗ №131 – ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», №89 ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» относится к компетенции органов местного самоуправления. Исходя из действующего законодательства, ответственность за состояние и содержание контейнерной площадки несет хозяйствующий субъект, эксплуатирующий контейнерную площадку (управляющие компании), орган местного самоуправления ( в случае оборудования муниципальной контейнерной площадки).

В соответствии с п.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании было установлено, что копию постановления по данному делу ФИО1 получила 05.06.2018 года, что подтверждается штампом на конверте (л.д.9).

Жалоба ею была подана 15.06.2018 года, что подтверждается отметкой о поступлении жалобы в суд (л.д.2-5).

Таким образом, срок для подачи жалобы не был пропущен.

Заявитель – ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, при этом добавили, что их организация является коммерческой организацией, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов в г.Дятьково. Из содержания п.3 ст.46 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Дятьково», следует, что контейнерные площадки могут оборудоваться несколькими субъектами. Однозначного вывода о том, что это должно осуществляться силами и за счет специализированной организации Правила благоустройства не содержат. Контейнерные площадки ни на каком праве не передавались ООО «Сервис – Град», ни с одним из отходообразователей г.Дятьково договора на техническое обслуживание контейнерной площадки ООО не заключало. С большинством хозяйствующих субъектов Дятьковского района, в том числе с управляющими компаниями многоквартирных жилых домов, ООО «Сервис – Град» заключены договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов. Исходя из заключенных договоров и согласно действующему законодательству, ООО «Сервис – Град» свои обязанности по транспортировке таких отходов из контейнеров, а также уборку территории в радиусе 5 метров вокруг контейнеров исполняет в полном объеме. Ветки, строительный мусор, уличный смет не являются твердыми коммунальными отходами и не входят в предмет договоров ООО «Сервис – Град». На вывоз такого мусора между ними и управляющими компаниями заключаются отдельные договора подряда и вывоз такого мусора производится по периодическим заявкам управляющих компаний, а расчет за оказанную услугу ими производится через МКП г Дятьково «Коммунальное хозяйство», являющегося муниципальным предприятием. В 2018 году заявок на вывоз крупногабаритного мусора в ООО «Сервис – Град» не поступало. 

Представители административной комиссии администрации Дятьковского муниципального района Брянской области ФИО3 и ФИО4,- просили жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление административной комиссии от 31.05.2018 года без изменения, поскольку вина генерального директора была установлена в ходе проведенной проверки. 17 мая 2018 года была проведена комиссионная проверка территорий дислокации контейнерных площадок, расположенным в 

<

...>; Советской, д.2; пер.Карла Маркса, д.3; ФИО5, д.12; Станционной, д.37, в ходе которой установлено, что ООО «Сервис – Град» в нарушение п.3 ст.46 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Дятьково», утвержденных решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 24.10.2017 года №3-190 не надлежаще осуществляет техническое обслуживание, уборку, включая уборку прилегающей территории в радиусе 10 метров) на указанных территориях, хотя обязано в соответствии с указанными Правилами это делать. Около контейнеров были выявлены несанкционированное складирование ТКО – веток, строительного мусора, уличного смета.

Заслушав заявителя и ее представителя, представителей административной комиссии, проверив доводы жалобы, исследовав представленные документы и материалы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно актам проверки 17 мая 2018 года (л.д.44,50,56,62,68), комиссией в составе заместителя главы администрации Дятьковского района ФИО6, заместителя начальника строительства, транспорта, энергоснабжения и ЖКХ администрации Дятьковского района ФИО7, старшего инспектора отдела строительства, транспорта, энергоснабжения и ЖКХ администрации Дятьковского района ФИО8 было проведено обследование прилегающей территории к контейнерным площадкам, расположенным в 

<

...>; Советской, д.2; пер.Карла Маркса, д.3; ФИО5, д.12; Станционной, д.37.

По окончании проверки были установлены нарушения, допущенные ООО «Сервис – Град», по ненадлежащему осуществлению технического обслуживания, уборки, включая уборку прилегающей территории в радиусе 10 метров) на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам по вышеуказанным адресам:

по ул.Станционной д.34 территория, прилегающая к контейнерной площадке не убрана, зафиксировано складирование ТКО, веток, строительного мусора, уличного смета на расстоянии 4 метров от контейнерной площадки;

по ул.Советской, д.2 территория, прилегающая к контейнерной площадке не убрана, зафиксировано складирование ТКО, веток, строительного мусора, уличного смета на расстоянии 0,5 метров от контейнерной площадки;

по пер.К.Маркса, д.3 территория, прилегающая к контейнерной площадке не убрана, зафиксировано складирование ТКО, веток, строительного мусора, уличного смета на расстоянии 4 метров от контейнерной площадки;

по ул.ФИО5, д.12 территория, прилегающая к контейнерной площадке не убрана, зафиксировано складирование ТКО, веток, строительного мусора, уличного смета на расстоянии 0,5 метров от контейнерной площадки;

по ул.Станционной, д.37 территория, прилегающая к контейнерной площадке не убрана, зафиксировано складирование ТКО, веток, строительного мусора, уличного смета на расстоянии 2 метров от контейнерной площадки.

После составления указанных актов, 18.05.2018 года старшим инспектором отдела строительства, транспорта, энергоснабжения и ЖКХ администрации Дятьковского района ФИО8 в отношении генерального директора ООО «Сервис –Град» ФИО1 были составлены протоколы №№11,12,13,14,15 (л.д.10-14) об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области №88-З от 15.06.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и от Коробских отобраны объяснения (л.д.43,49,55,61,67) и определениями от 18.05.2018 года переданы на рассмотрение в административную комиссию Дятьковского района (л.д.40,46,52,58,64).

На основании представленных материалов административного дела об административном правонарушении, в присутствии ФИО1, административной комиссией администрации Дятьковского муниципального района Брянской области ФИО1 была привлечена к административной ответственности на основании ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме, поэтому обязанности, предусмотренные п.3 ст.46 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Дятьково», утвержденных решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 24.10.2017 года №3-190, могут быть закреплены только за собственниками или владельцами соответствующих территорий, в том числе за органами местного самоуправления. 

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, в том числе органы местного самоуправления. При этом указанные обязанности могут быть переданы данным собственником или владельцем специализированной организации на основании муниципального контракта или договора.

Собственники многоквартирных домов могут передать управление многоквартирным домом, в том числе, управляющей организации (п. 3 ч. 2, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ), которая будет ответственна за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении прихожу к выводу о не выполнении должностными лицами административной комиссии администрации Дятьковского муниципального района Брянской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 Закона Брянской области от 15.07.2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в отношении генерального директора ООО «Сервис-Град» ФИО1 требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела. 

Из представленных материалов усматривается, что вина ФИО1 установлена на основании актов обследования территории, фотоснимков и протоколов об административном правонарушении, ее объяснений, где она изначально указывала, что договоров на вывоз КГМ по указанным адресам ООО «Сервис – Град» ни с кем не заключало, обязанности по договорам по вывозу ТКО - ООО «Сервис- Град» исполняет в полном объеме. Других доказательств ее виновности материалы дела не содержат.

Между тем пунктом 3 ст.46 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Дятьково» предусмотрено, что сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется по контейнерной или бестарной системе.

Данные места оборудуются собственниками, владельцами, пользователями на договорных условиях либо специализированными организациями, предпринимателями, осуществляющими деятельность по вывозу отходов. Указанные лица самостоятельно, либо по договору обслуживания осуществляют их техническое обслуживание, уборку, включая уборку прилегающей территории в радиусе 10 метров.

Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, а также высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт отходов, производится работниками организации, осуществляющей вывоз отходов с данной площадки.

При этом, в соответствии с п.4 ст.46 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Дятьково» установлено, что на территории Муниципального образования г.Дятьково запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости оплатить восстановительные работы выполнившим их организациям, компенсировать затраты.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в действующей редакции) к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно абзацу восемнадцатому части 1 статьи 2 этого же Федерального закона благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;

Пункт 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона, допуская установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает полное перераспределение обязанностей по содержанию прилегающей территории на лиц, которые какими-либо правами на данную территорию не обладают.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании ООО «Сервис – Град» не является собственником данного имущества, с ним не заключены муниципальные контракты или договоры, содержащие условия о содержании в чистоте и порядке территории в радиусе 10 метров в каждую сторону от контейнерных площадок независимо от вида мусора.

Федеральное законодательство (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации) бремя содержания имущества возлагает на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Для определения надлежащего субъекта административного правонарушения необходимо выяснить, входит ли данная контейнерная площадка в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, кто является собственником земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки. Несмотря на то, что ФИО1, при рассмотрении дела об административном правонарушении заявлялся довод о том, что контейнерные площадки находятся за пределами территории, за которые отвечает ООО «Сервис-Град», что договоров на их обслуживание не заключалось, этому доводу должностными лицами административного органа оценка не дана. Собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки не установлены, имеется ли какой-либо договор между собственниками земельных участков и ООО «Сервис –Град» о порядке использования контейнерных площадки, не выяснено.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении и являются основанием к отмене постановленного по делу решения, так как должностными лицами административной комиссии администрации Дятьковского муниципального района Брянской области не выполнены требования ст. ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом и принятии мотивированного решения.

Учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в административную комиссию администрации Дятьковского муниципального района Брянской области.

При новом рассмотрении надлежит учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела и, с учетом доводов жалобы ФИО1 о надлежащем субъекте административного правонарушения, виновности должностного лица ООО, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление №12 административной комиссии администрации Дятьковского муниципального района Брянской области от 31 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» удовлетворить.

Постановление №12 административной комиссии администрации Дятьковского муниципального района Брянской области от 31 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности на основании ст.15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же административный орган.

Судья Дятьковского горсуда: 

<

данные изъяты> В.В.Базанов

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>