дело N 2-656/2024

56RS0026-01-2024-000425-54

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 3 апреля 2024 года 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Абакумовой Юлии Алексеевны,

представителя ответчика – администрации города Орска – ФИО1, 

представителя ответчика – Управления образования администрации г. Орска – ФИО2, 

представителей ответчика – муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 35" г. Орска – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 35" г. Орска, администрации города Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска, Управлению образования администрации г. Орска об устранении нарушений, 

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОАУ "СОШ N 35" г. Орска об устранении нарушений. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса МОАУ "СОШ N 35" г. Орска, в ходе которой выявлены нарушения.

На основании лицензии от 9 декабря 2016 года № школа осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: г. Орск, ул. Кутузова/Черниговская, д. 53/2, используемом на праве оперативного управления, где постоянно находятся 663 ученика и 42 человека педагогического и технического персонала. 

В 2020 году проектно-экспертной организацией ООО "Энергосвязьпроект" выполнено техническое обследование здания школы, по результатам которого выявлено ограниченно-работоспособное состояние здания. Требуется выполнение капитального ремонта и усиление строительных конструкций на участках с дефектами и повреждениями. 

Прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области просил суд обязать МОАУ "СОШ N 35" г. Орска выполнить работы по устранению нарушений, указанных в техническом отчете ООО "Энергосвязьпроект", составленном по результатам детально-инструментального обследования здания школы, а именно: провести работы по капитальному ремонту и усилению строительных конструкций здания (капитальный ремонт фундаментов, отмостки, стенового ограждения, кровли, деревянного заполнения, заполнения дверных проемов, инженерных систем, строительных конструкций гаражей) в срок до 1 июня 2025 года; обязать Управление образования администрации г. Орска профинансировать указанные работы. 

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г. Орска, Комитет по управлению имуществом г. Орска, Управление образования администрации г. Орска, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство образования Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Абакумова Ю.А. исковые требования поддержала. 

Представитель МОАУ "СОШ N 35" г. Орска ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что для выполнения данных работ требуется значительный временной промежуток. 

Представителя Управления образования администрации г. Орска ФИО2 указала, что финансирование осуществляется учредителем в лице администрации г. Орска и комитета по управлению имуществом; просила установить срок выполнения работ не ранее 2027-2028 годов. 

Представитель администрации г. Орска ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. 

Представители Комитета по управлению имуществом г. Орска, Министерства образования Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему. 

При рассмотрении дела судом установлено, что МОАУ "СОШ N 35" г. Орска согласно уставу является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем учреждения является муниципальное образование "город Орск", функции и полномочия которого осуществляет администрация г. Орска в лице: комитета по управлению имуществом г. Орска – в части наделения учреждения муниципальным имуществом и осуществления полномочий собственника имущества; управление образования администрации г. Орска – в части установления муниципального задания. 

9 декабря 2016 года МОАУ "СОШ N 35" г. Орска выдана лицензия на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ.

МОАУ "СОШ N 35" г. Орска осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: г. Орск, ул. Кутузова/Черниговская, д. 53/2.

В 2020 году проектно-экспертной организацией ООО "Энергосвязьпроект" выполнено техническое обследование здания школы, по результатам которого составлен технический отчет N 001-1-2020-ТО, согласно которому:

техническое состояние фундаментов оценивается как работоспособное; 

техническое состояние отмостки оценивается как ограниченно- работоспособное; 

техническое состояние стенового ограждения оценивается как работоспособное, за исключением отдельных участков, состояние которых оценивается как ограниченно-работоспособное. Состояние локальных участков подоконной клади оценивается как аварийное". Существует риск обрушения отдельных элементов клади; 

техническое состояние отделочного штукатурного слоя по фасадам здания оценивается как ограниченно-работоспособное, за исключением отдельных участков по карнизным свесам, состояние которых оценивается как аварийное. Существует риск обрушения значительных фрагментов;

техническое состояние кровли оценивается как ограниченно- работоспособное. Рекомендуется выполнить замену примененного профилированного листа, на лист, с высотой волны не менее 35 мм, с тщательным выполнением всех узлов примыкания:

техническое состояние стропильной системы оценивается как ограниченно-работоспособное. Рекомендуется произвести выборочную замену элементов стропильной системы (до 40%), с последующей обработкой 100% элементов огнебиозащитными составами. Так же необходимо увеличить плотность обрешетки по конькам и свесам, и выполнить усиления ферм покрытия; 

техническое состояние строительных конструкций ниже отметки 0,000 оценивается как ограниченно-работоспособное;

техническое состояние конструкций перекрытия здания оценивается как работоспособное, за исключением отдельных участков, состояние которых оценивается как ограниченно-работоспособное; 

техническое состояние полов оценивается как ограниченно- работоспособное. Лицевой слой всех деревянных полов рекомендуется полностью заменить; 

техническое состояние заполнения оконных и деревянных проемов оценивается как ограниченно-работоспособное. Необходимо выполнить усиление 10% оконных проемов и простенков. 

Из исследованных в судебном заседании актов приемки законченного капитальным ремонтом объекта приемочной комиссии от 24 августа 2021 года, от 30 сентября 2021 года, от 11 октября 2021 года, от 29 октября 2021 года, от 9 декабря 2021 года усматривается, что проведены следующие работы: демонтажные работы на кровле здания школы, капитальный ремонт кровли, капитальный ремонт здания, замена окон, 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В данной связи и поскольку по результатам инженерного обследования здания, категория технического состояния строительных конструкций находится в состоянии от ограниченно работоспособного до недопустимого (требуется проведение капитального ремонта объекта), суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителями ответчиков не представили.

Принимая во внимание, что здание школы передано в оперативное управление МОАУ "СОШ N 35" г. Орска, на данного ответчика подлежит возложению обязанность выполнить работы по капитальному ремонту и усилению строительных конструкций здания школы. 

Поскольку школой выполнены работы по ремонту кровли и деревянных заполнений, в данной части требования удовлетворению не подлежат. 

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом данных требований законодательства суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - в срок до 31 августа 2026 года. 

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа является вопросом местного значения городского округа. 

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. 

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Разделом 8 устава школы установлено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование "город Орск". Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, поступления в виде субвенций. 

Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, при отсутствии достаточных средств у бюджетного учреждения для устранения выявленных нарушений в полном объеме, при том, что вопрос обеспечения бюджетного учреждение финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм обеспечение финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений строительных конструкций здания школы, должно быть возложено на администрацию г. Орска и Комитет по управлению имуществом г. Орска. 

Возлагая обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений, суд учитывает, что на администрацию г. Орска и КУИ г. Орска как органы местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. 

Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Исходя из финансового положения образовательного учреждения и порядка его финансирования, а также обязательств администрации как учредителя обеспечивать содержание здания и сооружений школы, осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в том числе с учетом содержания недвижимого имущества с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели. 

Ссылка администрации на то, что прокурором не учтен факт возможности финансирования капитального ремонта здания школы в рамках реализации регионального проекта, направленного на выполнение мероприятий по модернизации школьных систем образования, правомерности выводов судов не опровергает, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований не свидетельствует.

При этом возложение на администрацию г. Орска обязанности профинансировать проведение ремонта строительных конструкция здания школы не исключает возможности получения субвенций из областного и (или) федерального бюджета. 

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации г. Орска надлежит отказать как заявленные к ненадлежащему ответчику. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 35 г. Орска", администрации города Орска, Комитету по управлению имуществом г. Орска – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 35 г. Орска" в срок до 31 августа 2026 года выполнить работы по капитальному ремонту и усилению строительных конструкций здания школы, расположенного по адресу: 

<

...> а именно: капитальный ремонт фундаментов, отмостки, стенового ограждения, заполнения деревянных проемов, инженерных систем, строительных конструкций гаражей.

Обязать администрацию г. Орска и Комитет по управлению имуществом г. Орска обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Прокурору Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации г. Орска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 апреля 2024 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов