Дело № 2а-460/2019 

УИД24RS0021-01-2019-000554-70

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Иланский

Иланский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шепелевой Н.Ю., 

при секретаре Гавинович Л.М.,

с участием представителя административного истца - прокурора Иланского района Сенькина Д.А., 

заинтересованного лица- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Иланского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования Иланский район Красноярского края к Ельниковскому сельскому Совету депутатов Иланского района Красноярского края о признании результатов голосования недействительными, решения Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края от 01.06.2019 года №-р «Об избрании главы Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Иланский районный суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании результатов голосования недействительными, решения Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края от 01.06.2019 года №-р «Об избрании главы Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края» незаконным, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Иланского района проведена проверка соблюдения законодательства о выборах и противодействии коррупции при избрании главы Ельниковского сельсовета депутатами Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края.

По ее результатам установлено, что 13.05.2019 года по результатам конкурса отобраны два кандидата на должность главы Ельниковского сельсовета- ФИО2 и ФИО1 01.06.2019 года на 39 сессии Ельниковского сельского Совета депутатов, в которой участвовало 7 депутатов, был рассмотрен вопрос об избрании Главы Ельниковского сельсовета, за кандидата ФИО1 проголосовало 6 голосов, против- 1 голос. Оспариваемым решением главой Ельниковского сельсовета избран ФИО1 Однако, проверкой установлено, что одним из депутатов, проголосовавших за ФИО1 являлась Свидетель №1- родная сестра кандидата ФИО1, что противоречит требованиям антикоррупционного законодательства. При этом ФИО1 набрал минимально допустимое количество голосов. Таким образом, голос депутата Свидетель №1 повлиял на результаты голосования, поскольку, в соответствии с п.3 ст.7 и п.4 ст.24 Устава Ельниковского сельского Совета депутатов, предусматривающими численность депутатов- 10 депутатов и наличие кворума при присутствии не менее 50 % от числа избранных депутатов, то для избрания кандидата на должность Главы сельсовета необходимо, чтобы за него проголосовало большинство, то есть 6 депутатов. При таких обстоятельствах результаты голосования и оспариваемое решение являются незаконными.

Представитель ответчика- Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Административный истец в лице прокурора Иланского района Красноярского края в судебном заседании административные исковые требования поддержал полностью. 

Заинтересованное лицо ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражает, подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства избрания его Главой Ельниковского сельсовета.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что является родной сестрой ФИО1, а также депутатом Ельниковского сельского Совета депутатов. При рассмотрении на сессии Ельниковского сельского Совета депутатом вопроса об избрании главы сельсовета предварительно получила согласие депутатов на участие в голосовании и полагала, что таким образом требования антикоррупционного законодательства были соблюдены. 

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании п. 4 ст. 13 Устава Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края (далее - Устав), Глава сельсовета избирается сельским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, и возглавляет администрацию сельсовета.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 Регламента Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края, утвержденного решением от 23.11.2018 года №-р, Глава муниципального образования избирается большинством голосов от установленной численности депутатов из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией.

На основании п. 3 ст. 7 Устава Ельниковский сельский Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, состоящий из 10 депутатов, избираемый сроком на 5 лет.

Согласно п. 4 ст. 24 Устава заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Таким образом, для избрания кандидата на должность Главы сельсовета необходимо, чтобы за него проголосовало 6 депутатов Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края (большинство от 10 депутатов).

Решением Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края от 08.04.2019 года №-р объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края. 13.05.2019 года по его результатам отобраны два кандидата, набравшие наибольшее число баллов и прошедшие конкурсные испытания - ФИО2 и ФИО1

01.06.2019 года состоялась Тридцать девятая сессия Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края, в которой приняли участие 7 депутатов. На повестке дня рассмотрен вопрос об избрании Главы Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края. Голоса депутатов распределились следующим образом - за кандидата ФИО1 6 голосов, против - 1.

Решением Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края от 01.06.2019 №-р «Об избрании главы Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края» Главой сельсовета, по результатам проведенного голосования, избран ФИО1

В данном голосовании принимала участие председатель Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края Свидетель №1 - родная сестра кандидата ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении, показаниями заинтересованного лица и свидетеля. 

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №- ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

На основании ч. 1 ст. 11, части 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

К лицам, замещающим муниципальную должность, в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что Свидетель №1 не могла принимать участие в голосовании по кандидатуре ФИО1 на должность Главы сельсовета.

В связи с тем, что ФИО1 набрал минимально допустимое для избрания Главой Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края количество голосов - 6, голос Свидетель №1 повлиял на результаты голосования.

При таких обстоятельствах результаты данного голосования являются недействительными, решение Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края от 01.06.2019 №-р «Об избрании главы Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края» - незаконным.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что такое действие (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращение прокурора в суд с данным заявлением направлено на защиту интересов государства и муниципального образования, поскольку данными действиями депутатов Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского подвергается сомнению конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст.175-177,218 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Иланского района удовлетворить.

Признать результаты голосования 01.06.2019 года депутатов Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края по избранию Главы Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края недействительными.

Признать решение Ельниковского сельского Совета депутатов Иланского района Красноярского края от 01.06.2019 №-р «Об избрании главы Ельниковского сельсовета Иланского района Красноярского края» незаконным.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 21 сентября 2019 года.

Председательствующий: Н.Ю. Шепелева