РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 20 июля 2021 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Рязанцевой А.В.,

при секретаре - Гришиной Т.П.,

с участием помощника Россошанского межрайпрокурора Воронежской области- Галушка Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 г. Россоши, Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 г. Россоши, Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, а именно: обязании осуществить действия по включению в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), мероприятие по обеспечению охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций; провести практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с работниками учреждения. В обоснование заявленных требований истец указал, что межрайпрокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МКДОУ детский сад № 8 г. Россошь, в ходе которой были выявлены нарушения закона. В связи с этим, 09.06.2021 Россошанский межрайпрокурор Воронежской области в адрес директора МКДОУ детский сад № 8 г. Россоши вынес представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. По итогам рассмотрения представления учреждением 17.06.2021 дан ответ об устранении выявленных нарушений. Однако, в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), мероприятие по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций по состоянию на 22.06.2021 не внесено, в связи с чем не возможно его реальное осуществление. Практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с работниками учреждения не проведены. В связи с тем, что до настоящего времени ответчиком не устранены выявленные истцом нарушения по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), Россошанская межрайпрокуратура Воронежской области, в защиту неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник Россошанского межрайпрокурора Воронежской области Галушка Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. 

Ответчик – МКДОУ детский сад № 8 г. Россошь извещался о дате и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, представителя в судебное заседание не направил. В адресованном суду заявлении заведующая МКДОУ детский сад № 8 г. Россошь ФИО6. указала, что признает исковые требования в полном объеме, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.25).

Признание иска ответчиком выражено в письменном заявлении, адресованном суду, и приобщено к материалам дела. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны (л.д.25).

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При разрешении спора в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, суд исходит из следующего: 

Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 8 г.Россошь. По результатам ее проведения установлено, что по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объектов учреждения 15.11.2019 составлен акт, согласно которому данному объекту присвоена 3 категория опасности.

В акте категорирования указано, что в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности в здании образовательной организации необходимо:

оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями;

дооснащение объектов (территорий) системой наружного освещения и Охранной сигнализации;

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций.

В соответствии с подпунктом «е» п. 11 Требований, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поэтому реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности планируется в 2020 - 2021 годах и должна быть завершена до 31.12.2021.

Однако, в нарушение пп. «е» п. 11 Требований в перечне необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), мероприятие по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций вообще не указано, объем финансовых затрат на реализацию указанных мероприятий не определен.

Кроме этого, в нарушение пп. «е» п. 24 Требований практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с работниками учреждения не проводятся (согласно перечню - 1 раз в квартал).

Выявленные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В соответствии с требованиями ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Исходя из положений п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закона № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с данным нормативным актом, в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с ч. 3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), используемых, в том числе для осуществления образовательной деятельности.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «д» п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, и в виде его предупреждения (профилактики), (пп. «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (п.п. «б» п. 13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

09.06.2021 Россошанский межрайпрокурор Воронежской области в адрес директора МКДОУ детский сад № 8 г. Россоши вынес представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. По итогам рассмотрения представления учреждением 17.06.2021 дан ответ об устранении выявленных нарушений. Однако в ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), мероприятие по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций по состоянию на 22.06.2021 не внесено, в связи с чем не возможно его реальное осуществление. Практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с работниками учреждения не проведены.

Таким образом, в ходе судебного заседания, судом установлено, что, несмотря на проделанную работу, ответчиком до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в полном объеме не устранены.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Прокурор просит суд обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 г. Россоши, Россошанского муниципального района Воронежской области осуществить действия по включению в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), мероприятие по обеспечению охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций. Провести практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с работниками учреждения.

Резюмируя вышеизложенное, принимая во внимание все установленные судом обстоятельства, суд не усматривает причин, препятствующих принятию признания иска, которое не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска и решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 г. Россоши, Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 г. Россоши, Россошанского муниципального района Воронежской области осуществить действия по включению в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), мероприятие по обеспечению охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

Провести практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с работниками учреждения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Рязанцева А.В.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021.

1версия для печати