№ 12-76/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-002682-59

РЕШЕНИЕ

г. Сочи 18 июля 2023 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Старилова М.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фарманян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» по жалобе директора ООО «Семейная аптека «Апрель» ФИО1 на постановление административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 3 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ,

установил:

3 мая 2023 г. постановлением административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края юридическое лицо ООО «Семейная аптека «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края, директор ООО «Семейная аптека «Апрель» ФИО1 просит отменить вынесенное административной комиссией постановление, производство по делу прекратить либо ограничиться предупреждением или устным замечанием. 

Ссылается на необоснованное привлечение ООО к административной ответственности за размещение информационной вывески «Аптека Апрель» на фасаде здания аптеки по адресу: 

<

адрес> без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, поскольку ООО 5 мая 2023 г. в указанный департамент было направлено заявление с предложением рассмотреть и согласовать размещение ООО вывески на фасаде здания аптеки, расположенной по обозначенному выше адресу. 

Кроме того, полагает, что административная комиссия Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края постановлением от 3 мая 2023 г. повторно привлекла ООО «Семейная аптека «Апрель» за одно и тоже правонарушение, так постановлением от 27 декабря 2022 г. юридическое лицо ООО «Семейная аптека «Апрель» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. №608-КЗ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за содержание объекта торговли-аптечной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес> в ненадлежащем состоянии, выразившемся в том, что на нем имелись элементы граффити, рисунки, наклеены объявления. Данное постановление административной комиссии решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 27 марта 2023 г. было оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения

Считает, что согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденным Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 135 от 29 ноября 2021 г. установка урны на объекте торговли носит рекомендательный характер и что указанные Правила не определяют обязанности конкретного лица по установке урны, однако во исполнение рекомендаций п. 4.1.18 Правил ООО «Семейная аптека «Апрель» произведена установка урны у входа в объект торговли. 

Обращает внимание на то, что ООО «Семейная аптека «Апрель» в добровольном порядке приняты меры по устранению нарушений правил благоустройства, выразившихся в размещении информационной конструкции без согласования и отсутствия урны у входа в объект торговли и просит учесть данные обстоятельства при принятии решения по жалобе. 

Полагает, что наказание, назначенное административной комиссией ООО «Семейная аптека «Апрель», является чрезмерно строгим, так как не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также что имеются основания для признания данного административного правонарушения малозначительным. 

На жалобу директора ООО «Семейная аптека «Апрель» принесены письменные возражения председателем административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2, в которых она просит доводы жалобы оставить без удовлетворения ввиду их несостоятельности. Указывает, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Семейная аптека» Апрель» не проводилась проверка непосредственно работы данного юридического лица; что административное правонарушение выявлено им в результате непосредственного обнаружения при осуществлении в рамках должностных полномочий мониторинга улиц Хостинского района г. Сочи на предмет соблюдения Правил благоустройства и санитарного содержания территории города. Отмечает, что главный специалист отдела потребительского рынка и сферы услуг администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3 является муниципальным служащим, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях при несоблюдении требований Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ, выявленных в ходе непосредственного обнаружения административного правонарушения, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Также считает, что процедура привлечения ООО «Семейная аптека» Апрель» к ответственности соблюдена. Отмечает, что протоколы об административных правонарушениях № от 13 апреля 2023 г. составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, что Административная комиссия Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края дела об административных правонарушениях в отношении ООО «Семейная Аптека «Апрель» по протоколам № от 13 апреля 2023 г. объединила в одно производство, так как все правонарушения выявлены по одному и тому же адресу, имеют однородный состав, о чем вынесено соответствующее определение. Довод заявителя о том, что им предприняты действия по согласованию размещения информационной конструкции аптечной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес> является несостоятельным и не свидетельствует о необоснованном привлечении ООО к административной ответственности ввиду того, что согласно реестру действующих разрешений на размещение и эксплуатацию информационных конструкций департаментом архитектуры и градостроительства не выдавалось. 

Директор ООО «Семейная аптека «Апрель» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о его дате, времени, месте; о рассмотрении дела с его участием либо с участием его представителя суд не просил.

Председатель административной комиссии администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена о его дате, времени и месте надлежащим образом, о рассмотрении дела с ее участием не ходатайствовала. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и возражений на нее, суд приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно с п. 2.9.2 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29 ноября 2021 г. № 135, размещение и эксплуатация информационных конструкций и объектов наружной рекламы запрещается без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 

В соответствии с п. 3.1.10 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29 ноября 2021 г. № 135, содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Согласно с п. 4.3.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29 ноября 2021 г. № 135, у входа в объекты торговли и (или) общественного питания устанавливается урна. 

Согласно материалам дела основанием для привлечения ООО «Семейная аптека «Апрель» к административной ответственности послужило то, что главным специалистом отдела потребительского рынка и сферы услуг администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3 в ходе непосредственного обнаружения было установлено, что 20 марта 2023 г. в 9 часов 35 минут по адресу: 

<

адрес> юридическое лицо ООО «Семейная аптека «Апрель» допустило размещение информационной конструкции (вывески) «Аптека Апрель» без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, чем нарушило п. 2.9.2 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29 ноября 2021 г. №135; 29 марта 2023 г. в 11 часов 05 минут 2023 г. допустило отсутствие урны у входа в торговый объект в нарушение п. 4.3.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29 ноября 2021 г. №135; 29 марта 2023 г. в 11 часов 10 минут выявлен факт содержания фасада торгового объекта «Аптека Апрель» в ненадлежащем санитарном состоянии, что выразилось в наличии на нем объявлений в нарушение п. 3.1.10 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29 ноября 2021 г. № 135.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколами об административных правонарушениях №, №, № от 13 апреля 2023 г., в которых изложены обстоятельства вмененных ООО «Семейная аптека «Апрель» административных правонарушений (л. 

<

...>), фототаблицами к протоколам об административных правонарушениях (л. 

<

...> 104-105), определением об объединении дел в одно производство от 4 мая 2023 г. (л.д.122-123), выпиской из ЕГРЮЛ (л. д. 109-113), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вывод административной комиссии о наличии в деянии ООО «Семейная аптека «Апрель» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена указанной выше нормой Закона, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ООО «Семейная аптека «Апрель» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ, как нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае. 

Основания полагать, что в основу оспариваемого постановления положены недостоверные доказательства, отсутствуют.

Наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Семейная аптека «Апрель» установлено на основании совокупности собранных по делу доказательств.

Ссылка в жалобе на то, что ООО «Семейная аптека «Апрель» постановлением от 3 мая 2023 г. повторно привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, так постановлением от 27 декабря 2022 г. юридическое лицо ООО «Семейная аптека «Апрель» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного той же нормой закона за содержание объекта торговли-аптечной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес> ненадлежащем состоянии, выразившемся в том, что на нем имелись элементы граффити, рисунки, наклеены объявления, не убедительна, так как основана на неверном толковании норм закона и опровергается содержанием указанных постановлений.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных при рассмотрении дела обстоятельств правовым основанием к отмене вынесенного по делу постановления не является.

Оснований полагать, что рассмотрение жалобы директора ООО «Семейная аптека «Апрель» на постановление административной комиссии от 3 мая 2023 г. подсудно Арбитражному суду Краснодарского края, как считает председатель административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2, не имеется по следующим основаниям. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном коллегиальным органом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 данного Кодекса, в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется лишь постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что жалобы на постановления о привлечении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Из Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ видно, что ст. 3.2 данного Закона, в соответствии с которой ООО «Семейная аптека «Апрель» привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, содержится в главе 3 данного Закона, которая называется «Административные правонарушения в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и благоустройства территории». Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что жалоба директора ООО «Семейная аптека «Апрель» на постановление административной комиссии подсудна районному суду, так как оно напрямую согласуется с приведенным выше положением постановления Пленума Верховного Суда РФ. 

Определение понятий предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ, а экономической деятельности - в разделе 1 Методических указаний по определению основного вида экономической деятельности хозяйствующих субъектов на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) для формирования официальной статистической информации, утвержденных Приказом Росстата от 31 декабря 2014 г. № 742.

ООО «Семейная аптека «Апрель» привлечено обжалуемым постановлением административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 3 мая 2023 г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не связанного с осуществлением указанным Обществом предпринимательской или иной экономической деятельности, а в связи с нарушением правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29 ноября 2021 г. № 135, выразившихся в том, что оно допустило содержание аптеки в ненадлежащем состоянии, поскольку на здании, в котором размещена аптека имелись наклеенные объявления, отсутствовала урна, а также размещена информационная конструкция (вывеска) «Аптека Апрель» без согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 

Таким образом, жалоба на указанное выше постановление административной комиссии директором ООО «Семейная аптека «Апрель» подана в Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края с соблюдением правил подсудности. 

Порядок и срок давности привлечения ООО «Семейная аптека «Апрель» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Семейная аптека «Апрель» в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ для юридических лиц.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания назначенного наказания несправедливым не имеется.

Основания для признания совершенного административного наказания малозначительным, а также для замены назначенного ООО «Семейная аптека «Апрель» административного штрафа на предупреждение, как ставит вопрос в жалобе ее автор, отсутствуют. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения вынесенного по делу постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 3 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ, в отношении ООО «Семейная аптека «Апрель» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю. Старилов

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

Согласовано. Судья.