№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владивосток 24 мая 2018 года

Судья Первореченского районного суда г.Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г. Владивостока от 06.03.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г.Владивостока от 06.03.2018 года Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Департамент с указанным постановлением не согласился, подал жалобу, указав, что законный представитель не был извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. Также он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. Считает, что административным органом и судом при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности были существенно нарушены нормы процессуального права. Просит постановление мирового судьи от 06.03.2018 отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель Департамента по доверенности ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала дополнив, что к ним в отдел делопроизводства поступает очень большое количество различных уведомление и их идентификация возможна только по номерам дел. Вместе с тем, на рассмотрение административного материала № 5-305/2018 повестка в их адрес не поступала. Они лишены были возможности представить надлежащие доказательства, в том числе представить возражения в части того, что не являются надлежащим субъектом. Так как согласно условий государственного контракта №496/17 ликвидацией зимней скользкости автодорог Лесозаводского района занимается АО «Примавтодор». Государственный контракт является общедоступным и должностное лицо имело возможность ознакомления с ним на сайте. Также просила учесть, что предписание № 8/2 от 24.01.2018 нельзя признать законным, так как помимо того, ч о оно выдано ненадлежащему субъекту, в данном предписании невозможно определить участки дорог, на которых необходимо ликвидировать зимнюю скользкость. Указание наименования автодороги «Хабаровск-Владивосток-Уссурка», «Хабаровск-Владивосток-Ольховка», «Хабаровск-Владивосток-Увальное» является общим, при этом следует учесть, что полномочия государственного инспектора не распространяются на дороги, расположенные в ином районе. Возможно, работы были выполнены, но какой именно участок проверял инспектор, невозможно установить. 

Представитель ДПС ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский», уведомленный надлежащим образом, в заседание не явился. 

Выслушав участника процесса, исследовав административный материал и доводы жалобы, суд полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении суд находит необоснованными, так как в материалах дела имеется уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Также надлежащим образом Департамент был уведомлен о дате и времени рассмотрения административного материала 5-315/2018 06.03.2018 в 09-00 часов. Имеющаяся описка в указании номера материала (5-305/18 вместо 5-315/18), не может свидетельствовать о ненадлежащем уведомлении.

Вместе с тем, иные доводы заслуживаю внимания в силу следующего.

Согласно части 28 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Законность вынесенного предписания в данном случае является основополагающим требованием закона.

Для признания предписания законным требуется, чтобы оно было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержало характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определяло характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешало правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В соответствии с заключенным между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (государственный заказчик) и АО «Примавтодор» (подрядчик) государственным контрактом № 469/17 от 31.12.2017, текст которого является общедоступным для всех граждан, подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них по III климатическому району (Лесозаводский, Арсеньевский, Дальнереченский городские округа, Анучинский, Дальнереченский, Лесозаводский, Чугуевский, Кировский, Красноармейский, Пожарский, Яковлевский муниципальные районы) в рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013-2020 годы» государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы».

В силу Технического задания, являющегося приложением № 1 к названному госконтракту, основная задача содержания дорог состоит в сохранении, поддержании транспортно-эксплуатационных качеств дорог и уровня организации движения для обеспечения безопасности дорожного движения путем систематического ухода за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, в том числе, ликвидации зимней скользкости. 

Следовательно, обязанность по устранению зимней скользкости на автодорогах регионального значения в Лесозаводском районе Приморского края лежит на АО «Примавтодор» и Департамент не является субъектом, на который может быть возложена обязанность по выполнению данного вида работ.

Кроме того, также обоснован довод представителя Департамента в части неисполнимости предписания №8/2 от 24.01.2018, поскольку устанавливая срок исполнения 6 часов, государственный инспектор фактически сделал данное предписание неисполнимым, не указав участки дороги. Указание наименование дороги в данном случае дает основание полагать, что инспектор вышел за пределы своих полномочий, требуя ликвидировать зимнюю скользкость от Владивостока до Хабаровска.

На основании изложенного, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Первореченского судебного района г.Владивостока №5-315/2018 от 06.03.2018 года о привлечении Департамента транспорта и дорожного хозяйства к административной ответственности по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. - отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья