№ 

дело №2а-291

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Капраловой Е.Л.,

при секретаре Сокоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Буйского муниципального района Костромской области к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Буйского муниципального района Костромской области (далее – администрация, должник) обратилась с административным исковым заявлением к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав следующее.

06.02.2020 в администрацию Буйского муниципального района Костромской области из МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области поступило постановление от 23.01.2020, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от 26.11.2019, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного 17.10.2019 Буйским районным судом Костромской области по гражданскому делу №2-542/2019 о возложении обязанности на орган местного самоуправления в лице администрации Буйского муниципального района Костромской области по предоставлению жилья Б. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Буйского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района Костромской области.

В постановлении МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 23.01.2020 указано о взыскании с администрации Буйского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., в связи с тем, что в установленный должнику пятидневный срок не были исполнены в добровольном порядке требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Административный истец отмечает, что исполнение указанного решения суда зависит от наличия субвенций, предоставляемых из областного бюджета на приобретение жилья. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. 

Исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, разъяснений, содержащихся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», администрация обращает внимание на то, что наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с Законом Костромской области от 19.12.2005 №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Костромской области осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. 

Законом Костромской области от 15.12.2017 №325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» бюджету Буйского муниципального района Костромской области предусмотрены субвенции на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Выделенные субвенции использованы ответчиком на приобретение жилых помещений названной категории лиц в целях исполнения судебных решений от 2017-2018 годов.

Закон Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» наделил органы местного самоуправления отдельными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями. Данные полномочия включают себя, в том числе, формирование специализированного жилищного фонда путём приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счёт субвенций, предоставляемых из областного бюджета. 

Процедура приобретения жилых помещений, предусмотренная Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует длительных временных затрат. Так, в силу ч.2 ст.63 названного Закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее, чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно ч.9 ст.70 названного Закона контракт может быть заключен не ранее, чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона. 

Таким образом, порядок, установленный законом и не зависящий от воли администрации Буйского муниципального района Костромской области, не предусматривает возможности для исполнения решения суда в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. 

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель, по мнению административного истца, не учитывает сроки, необходимые для государственной регистрации недвижимого имущества.

Административный истец просит учесть, что в решении суда по делу №2-542/2019 не был установлен конкретный срок для исполнения данного решения, что свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора.

Исходя из изложенного, административный истец полагает об отсутствии его вины в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, соответственно, в неисполнении судебного решения о предоставлении жилья Б., поэтому просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 23.01.2020 по исполнительному производству №-ИП. 

Участники дела, извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. Суд определил рассматривать дело в отсутствие участников дела.

Исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пунктам 1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.30 названного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст.112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливаемся в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Решением Буйского районного суда Костромской области от 10.09.2019 по делу №2-542/2019, вступившим в законную силу, орган местного самоуправления в лице администрации Буйского муниципального района Костромской области обязан предоставить Б., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Буйского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда Буйского муниципального района Костромской области (л.д.56-58).

26.11.2019 на основании исполнительного листа, выданного Буйским районным судом Костромской области по делу №2-542/2019, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации Буйского муниципального района Костромской области. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден о том, что, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор… Разъяснено, что, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор устанавливается в размере 50000 рублей с должника-организации (л.д.26-27).

Поскольку исполнительный документ должником не был исполнен, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 23.01.2020 с администрации Буйского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (л.д.9).

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Суд принимает во внимание, что свободное жильё у должника отсутствует.

Постановлением администрации Буйского муниципального района Костромской области от 12.08.2016 №198 утвержден Порядок приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.31-36). В данном документе предусмотрен порядок действий по приобретению жилых помещений с использованием бюджетных ассигнований из областного бюджета (субвенций), выполнение положений которого в совокупности с выполнением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует выполнения определённых процедур в установленные сроки, при соблюдении которых должник не имел объективной возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Следует учитывать, что исполнение решений суда о предоставлении жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, зависит от поступления субвенций из областного бюджета. 

Согласно справке начальника финансового управления администрации Буйского муниципального района Костромской области выделенные субвенции на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в сумме 1 838,50тыс.руб. использованы на приобретение четырёх квартир лицам указанной категории. Остаток неиспользованных субвенций на 01.01.2020 отсутствует (л.д. 10-11, 14).

Суд принимает во внимание, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора имелось несколько исполнительных производств, возбужденных в 2018-2019 годах в отношении администрации Буйского муниципального района Костромской области, предметом исполнения которых является предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (в том числе Б.), в соответствии с решениями суда от 2018-2019 годов (л.д.10-13). 

В связи с отсутствием у должника источника финансирования, наличием просроченной кредиторской задолженности, принимать дополнительные расходные обязательства, в частности, на приобретение жилья для формирования специализированного жилищного фонда, не представилось возможным, что подтверждено документально.

Так, из документов, представленных финансовым управлением администрации Буйского муниципального района Костромской области (л.д.46), следует, что бюджет Буйского муниципального района Костромской области является высокодотационным. Собственные доходы в общей сумме доходов бюджета составляют немногим более 20%. 

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 23.01.2020 по исполнительному производству №-ИП, поскольку у должника отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда от 10.09.2019. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить администрацию Буйского муниципального района Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 23 января 2020 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: