Дело № 2-692/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Лебяжье, Курганская область 18 октября 2017 г.

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чайкина В.В.,

при секретаре судебного заседания Козьминой А.А.,

с участием прокурора Стрелкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах ФИО5 к ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат», Финансовому управлению Курганской области о взыскании денежных средств,

установил:

прокурор Лебяжьевского района Курганской области, действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с иском к ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат», Финансовому управлению Курганской области о взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о социальных правах установлено, что ФИО5, являясь педагогическим работником и проживая в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Также указывает, что отсутствие в жилом помещении ФИО5 отдельного прибора учета электроэнергии, потребляемой на освещение жилого помещения, не может служить основанием для отказа в возмещении произведенных истцом расходов по оплате электроэнергии. В период с 01.01.2015 по 31.10.2016 ФИО5 произвела оплату предоставленной услуги по электроснабжению в сумме 22 760 руб. 70 коп., из которых ей возмещено 5 972 руб. 10 коп. Сумма некомпенсированных истцу расходов составила 16 788 руб. 60 коп. 

Ссылаясь на положения ст.ст. 15, 16 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации прокурор просит взыскать с Финансового управления Курганской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Курганской области в пользу ФИО5 денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в размере 16 788 руб. 60 коп. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Стрелков А.Ю. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам искового заявления.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом. В письменном заявлении, настаивая на заявленных требованиях, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве на исковое заявление выражают несогласие с заявленными требованиями, указывая, что мера социальной поддержки распространяется только на освещение жилого помещения и не распространяется на освещение иных помещений и придомовой территории, а также использование бытовых приборов. 

Представитель ответчика Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указывается, что Финансовое управление Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку соответствующая мера социальной поддержки установлена актом федерального законодательства и, соответственно, финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Таким образом, ответчиком по делу должно выступать Министерство финансов Российской Федерации. Предоставление данной льготы не подлежит финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации. Также указывается, что обязанность по начислению и выплате истцу компенсации законодательством Курганской области возложена на ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат», а возмещение расходов производится соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета. Кроме того, указано, что к исковому заявлению не приложены доказательства понесенных расходов на освещение, превышающих сумму возмещения, поскольку законом предусмотрено возмещение расходов именно на освещение, а не на электроснабжение. Дело просили рассмотреть в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил. 

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО5 обратилась к прокурору Лебяжьевского района Курганской области с заявлением о защите ее прав. 

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из трудовой книжки истца ФИО5 следует, что с 9 апреля 1991 г. и по настоящее время она работает в должности учителя физкультуры ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» (л.д. 15-17). 

По справке Администрации Лебяжьевского поссовета Лебяжьевского района Курганской области от 12 января 2017 г. ФИО5 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В состав ее семьи входят ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 (л.д. 12). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения является ФИО1 (л.д. 13). 

В соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения, предусматривающие право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения были закреплены и в действовавшим до 1 сентября 2013 г. Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ). 

Из анализа норм федерального законодательства следует, что наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством. 

Категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к числу которых отнесены и педагогические работники образовательных учреждений, определены в ст. 2 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

Правила компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, определены Порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа на территории Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 г. № 379. 

В связи с изменениями федерального законодательства предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей.

В силу требований ст. 8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсацией, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 г. в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 г., было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Из всех приведенных выше нормативных положений следует, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предусмотренное п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», после 1 марта 2005 г. и до настоящего времени федеральным законодателем сохранено. Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения, в том числе ни размером приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, ни нормативами потребления коммунальных услуг права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Согласно справки Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 10» от 12 сентября 2017 г. № 916 ФИО5 имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения по Закону Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих в сельской местности» по категории «Педагогический работник» в 2016-2017 г.г. Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям ФИО5 и члену ее семьи ФИО1 не предоставляются. (л.д. 18).

Гарантированное государством право на предоставление истцу бесплатной жилой площади с освещением в 2015-2016 г.г. было нарушено, в результате чего ФИО5 понесла убытки, которые подлежат возмещению. 

Согласно ст. 7.2. Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, устанавливается Правительством Курганской области.

В соответствии с п.п. 2, 9, 10, 13, 14, 15, 17, 19 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 г. № 379 (в ред. Постановлений Администрации (Правительства) Курганской области 27 февраля 2006 г. № 58, от 13 февраля 2007 г. № 58, от 22 мая 2007 г. № 237, Постановления Правительства Курганской области от 07 декабря 2009 г. № 573) меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется по месту работы.

Организации, находящиеся в ведении Курганской области, осуществляющие начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представляют сводный отчет о произведенных выплатах соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета до 5-го числа каждого месяца.

Возмещение расходов, произведенных учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств областного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, осуществляется соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета за счет средств, предусмотренных на указанные цели в смете расходов данных учреждений на очередной финансовый год.

Таким образом, расходы по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Судом установлено, что ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат», учредителем которого является Курганская область, функции и полномочия которого осуществляет Департамент образования и науки Курганской области допущены нарушения прав ФИО5 путем применения к фактическим показаниям приборов учета расчетной величины электроэнергии, затраченной на освещение, повлекшее причинение убытков, которые должны быть возмещены за счет средств казны Курганской области, поскольку их финансирование предусмотрено за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации Финансовое управление Курганской области в силу закона выступает от имени казны субъекта Российской Федерации - Курганской области.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Финансовое управление Курганской области.

Доводы представителя ответчика Финансового управления Курганской области о том, что финансирование социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений в сельской местности и рабочих поселках в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением относится к расходным обязательствам Российской Федерации, поэтому взыскание расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг должно производиться с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации, так как законодательством Курганской области установлены порядок предоставления мер социальной поддержки и способ распределения бюджетных средств на эти цели.

ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» является образовательным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Курганской области. В связи с тем, что учредителем указанного образовательного учреждения является Курганская область, то данные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации – Курганской области. 

Статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по иску является Финансовое управление Курганской области. 

По сведениям ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» в 2015-2016 г.г. за потребленную электроэнергию жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором проживает истец, всего оплачено 22 760 руб. 70 коп. (л.д. 9-10).

Вместе с тем, по информации ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО5 за 2015-2016 г.г. возмещено в счет расходов по оплате электроэнергии 5 972 руб. 10 коп. 

Сумма некомпенсированных ФИО5 за период с 01.01.2015 по 31.10.2016. расходов по электроэнергии составила 16 788 руб. 60 коп. 

Ответчиками правильность расчета размера убытков не оспаривается.

Представленный расчет судом проверен, в связи с чем он подлежит принятию за основу при расчете сумм, подлежащих взысканию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о взыскании с Финансового управления Курганской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Курганской области в пользу ФИО5 денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в сумме 16 788 руб. 60 коп.

Доводы о необходимости отграничения освещения от электроснабжения жилого помещения во внимание не принимаются, поскольку не основаны на законе. 

В силу положений п. 1 ст. 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход соответствующего бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 4 ст. 103 ГПК Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах ФИО5 к ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат», Финансовому управлению Курганской области о взыскании денежных средств, удовлетворить частично.

Взыскать с Финансового управления Курганской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Курганской области в пользу ФИО5 денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в размере 16 788 (шестнадцать тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей 60 копеек.

В удовлетворении исковых требований прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах ФИО5 к ГКОУ «Лебяжьевская специальная (коррекционная) школа-интернат» о взыскании денежных средств, отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Судья В.В. Чайкин

Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2017 г.