Дело № 5-724/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

03 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И., 

с участием ФИО1, защитника – адвоката Мамай О.В., представившей удостоверение № 5988, ордер № 80685 от 02.07.2020, 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, из которого следует, что 05.06.2020 в 12 часов 10 минут в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 г. режима повышенной готовности, по адресу: 

<

адрес>, директор 

<

данные изъяты> ФИО1 не проводил разъяснительную работу среди работников о необходимости соблюдения мер личной гигиены, не осуществлял контроль температуры тела работников по прибытию на рабочее место и в течение рабочего дня, не проводит уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, использовал лицевую маску, не закрывающую нос и рот в нарушение Постановления Правительства РО от 5 апреля 2020 г. № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, защитник адвокат Мамай О.В. с протоколом не согласились, вину признали частично, пояснили, что санитарная обработка помещения фактически проводилась, но доказать это документально формально они не могут из-за незаполнения журналов. Журналы проведения уборки помещений, контроля дезинфицирующих средств, температурного режима и относительной влажности воздуха в помещении, температурного режима холодильника не заполнялись с 27.04.2020 по 05.05.2020, потому что ответственной за их заполнение с фиксацией дат является заместитель директора ФИО2, которая в этот период работала дистанционно, находилась на самоизоляции в силу возраста. Контроль температуры тела проводился, но в момент проверки не смогли представить (не увидели) проверяющим коробку с термометрами, потом нашли. Проверка проведена с нарушением действующего законодательства. ФИО1 не может отвечать за действия М которая предоставляет бухгалтерские услуги ООО «Пчелопром» и не является сотрудником этой организации, находилась в момент проверки без маски. ФИО1 находился без маски, так как в момент фотографирования пил воду. Просили учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств наличие у ФИО1 

<

данные изъяты> добровольное устранение выявленных нарушений, в том числе – заполнение журналов.

Статья 20.6.1 часть 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В связи с угрозой распространения в Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года №762-р, Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 года №2, от 31.01.2020 года №3, от 02.03.2020 года №5, от 13.03.2020 года №6, от 18.03.2020 года №7, от 30.03.2020 года №9N 9, предложениями Главного санитарного врача по Ростовской области от 26.03.2020 года №1/3653, от 03.04.2020 года № 1/4284, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года №43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 26.03.2020 года №ММ-П12-2363кв Правительством Ростовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области 

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 года определен комплекс мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на всей территории Ростовской области.

В пункте 11 постановления работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, предписано:

оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения требований, указанных в подпункте 3.2 пункта 3, подпункте 7.2 пункта 7 настоящего постановления;

обеспечить информирование работников о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления на входе в здания, строения, сооружения, общественный транспорт, посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием "бегущей строки");

не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов;

обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их использование;

обеспечить соблюдение рекомендаций для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приведенных в приложении N 5 к настоящему постановлению.Согласно п. 19 Постановления осуществление организациями деятельности, не указанной в пункте 1 настоящего постановления, в том числе оптовой торговли, не ограничивается при условии соблюдения работодателями и работниками таких организаций требований, предусмотренных подпунктом 3.2 пункта 3, пунктом 11 настоящего постановления.

Осуществляющие в соответствии с абзацем первым настоящего пункта деятельность организации обязаны:

обеспечить информирование граждан о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления при входе в занимаемые здания, строения, сооружения, общественный транспорт, посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием "бегущей строки");

не допускать граждан в занимаемые здания, строения, сооружения, транспортные средства без лицевых масок либо респираторов;

обеспечить гражданам при входе в занимаемые здания, строения, сооружения возможность обрабатывать руки кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья находит, что вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 403438/3649 от 05.06.2020, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от 05.06.2020 с фотофиксацией правонарушения, фототаблицей журналов проведения уборки помещения, контроля дезинфицирующих средств, температурного режима и относительной влажности воздуха в помещении, температурного режима холодильника, объяснением ФИО1 от 05.06.2020, трудовым договором с директором от 02.07.2012, приказом № ПП000000001 от 02.07.2012 о приеме ФИО1 на работу на должность директора 

<

данные изъяты> выпиской из ЕГРЮЛ, 

Данные доказательства в своей совокупности и каждое в отдельности, логичны и последовательны. 

Таким образом, судом установлено, что 05.06.2020 в 12 часов 10 минут в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 г. режима повышенной готовности, по адресу: 

<

адрес>, директор 

<

данные изъяты> ФИО1 не проводил разъяснительную работу среди работников о необходимости соблюдения мер личной гигиены, не осуществлял контроль температуры тела работников по прибытию на рабочее место и в течение рабочего дня, не проводит уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, использовал лицевую маску, не закрывающую нос и рот в нарушение Постановления Правительства РО от 5 апреля 2020 г. № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Судья отклоняет довод защиты об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения – как не соответствующие установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и расценивает его как стремление избежать административной ответственности. 

Судья не принимает доводы защиты о несоблюдении административным органом порядка проведения проверки в отношении 

<

данные изъяты> как основанные на неправильном толковании положений действующего законодательства. 

Так, протоколы о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов полиции и Роспотребнадзора, а ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - должностные лица органов полиции, МЧС России и другие должностные лица, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 975-р, либо региональные перечни (вопросы 18, 23 Обзора Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 № 1).

В данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует положениям п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Сведения о проведении административным органом проверки (плановой, внеплановой) в отношении юридического лица в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - в материалах дела отсутствуют.

Доводы защиты о малозначительности административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как характер совершенного правонарушения, посягающего на охраняемые государством общественные отношения и установленный порядок в области общественного порядка и общественной безопасности и заключающегося в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, не позволяет признать деяние, совершенное заявителем, малозначительным и освободить виновное лицо от наказания.

Несоблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, целью которого является обеспечение жизни и здоровья граждан, общественной безопасности существенно нарушает охраняемые законом общественные правоотношения и признаков малозначительности не содержит. При таких обстоятельствах судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и его личность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются: частичное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие инвалидности, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, по делу не установлено.

Установив и учитывая вышеуказанные обстоятельства, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья С.И. Быченко