Судья Сучилкина И.С. 

10RS0011-01-2025-003658-76

№21-152/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2025 г.

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 19.03.2025, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

на основании постановления должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 19.03.2025 №12-09/38-25, оставленного по результатам судебного пересмотра без изменения, генеральный директор ООО «ОнегоСтройСервис» ФИО1 был признан виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и с учетом положений чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения либо малозначительностью, либо заменить наказание на предупреждение или назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, мотивируя свои доводы ошибочностью произведенного административным органом расчета, неправильным применением норм материального права, недоказанностью факта совершения правонарушения, отсутствием нарушения прав жителей многоквартирного дома, установлением актом проверки от 26.02.2025 факта законности произведенных начислений платы (...), фактическим исполнением предписания административного органа от 17.10.2024.

В судебном заседании защитники Чернова Т.П. и Савин Д.В. поддержали доводы жалобы, потерпевшая (...) возражала против доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица в рассмотрении дела не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в силу подп.«а, б» п.3 которого лицензионным требованием помимо предусмотренных в пп.1-6.1 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ является соблюдение требований, указанных в ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, установленных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, и в силу п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ соблюдение иных требований, установленных Правительством РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В силу ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из подп.«ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта в виде организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Статьей 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). 

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме и случаях, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, потребитель в многоквартирном доме отдельно вносит плату за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Пунктом 44 Правил №354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных п.40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 - 12(2) приложения №2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

Пунктом 11 приложения №2 к Правилам №354 установлено, что приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11. 

В силу п.11(1) приложения №2 к Правилам №354 в случае производства горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение объем холодной воды, использованной в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме при потреблении коммунальных услуг холодного водоснабжения и горячего водоснабжения, измеренный коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, распределяется: а) в отношении коммунальных услуг по холодному водоснабжению на общедомовые нужды - по формуле 11.1; б) в отношении коммунальных услуг по горячему водоснабжению на общедомовые нужды - по формуле 11.2.

Согласно п.11(2) приложения №2 к Правилам №354 в случае производства горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) сточных вод, отведенных в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяется: а) в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод, - по формуле 12(1), предусмотренной настоящим приложением; б) в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод и оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, - по формуле 11(3). 

В соответствии с п.22(1) приложения №2 к Правилам №354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения определяется по формуле 20.2, где объем горячей воды, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды определяется по формуле 12, предусмотренной настоящим приложением.

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 28.07.2022 №41 «О тарифах акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» с 01.07.2024 установлен тариф на холодное водоснабжение - 53,92 руб./куб.м, водоотведение - 40,97 руб./куб.м.

Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия утверждены приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 №156 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия» (далее - Приказ №156).

В соответствии с Приказом №156 спорный многоквартирный дом отнесен к категории 1 - многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, а также многоквартирные дома, в которых коммунальная услуга по горячему водоснабжению производится с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; установлены следующие нормативы: норматив потребления холодной воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в МКД 0,239 куб.м в месяц на 1 кв.м общей площади; норматив потребления горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в МКД 0,157 куб.м в месяц на 1 кв.м общей площади; норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД 0,396 куб.м в месяц на 1 кв.м общей площади.

Исследование материалов данного дела показало, что в соответствии с лицензией №28, выданной уполномоченным органом 20.04.2015, ООО «ОнегоСтройСервис», единоличным исполнительным органом которого является генеральный директор ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №21б по адресу: 

<

...>.

На основании поступившего в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору обращения жителя многоквартирного дома от 09.09.2024 на предмет проверки правильности начисления платы за холодное водоснабжение в целях содержания общего имущества за июль 2024 г. с учетом мотивированного представления должностного лица административного органа руководящим лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору 27.09.2024 принято решение о проведении с 30.09.2024 в отношении ООО «ОнегоСтройСервис» внеплановой документарной проверки.

Проверка осуществлена с учетом абз.9 подп.«б» п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного надзора, муниципального контроля» в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в связи с поступлением обращения гражданина о защите (восстановлении) нарушенных прав.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки № от 17.10.2024, в соответствии с которым нарушение лицензионных требований выразилось в начислении платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и водоотведению, предоставленные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома в июле 2024 г., с нарушением требований п.44 Правил №354. 

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, оборудован общедомовыми приборами учета электроснабжения, холодного водоснабжения, тепловой энергии, общедомовой прибор учета горячего водоснабжения отсутствует, в многоквартирном доме имеется закрытая система горячего водоснабжения. 

В соответствии с протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 12.12.2019 №1 собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении порядка оплаты коммунальных ресурсов, используемых на содержание общего имущества в многоквартирном доме исходя из фактического объема потребления, определяемого на основании показаний общедомовых и квартирных приборов учета.

Контрольным (надзорным) органом установлено, что плата за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и водоотведению, предоставленные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, выставлена в июле 2024 г. без разделения на каждый вид коммунальных услуг и сверх объема, потребленного по показаниям общедомовых приборов учета холодного водоснабжения по формулам 11.1, 11.2, 12 приложения 2 к Правилам №354.

Превышение по квартире № составило 81,83 руб.: начисленная сумма платы по строке СОИ холодное водоснабжение - 672,86 руб., определенная административным органом по формуле 11.1 приложения №2 к Правилам №354 сумма платы за СОИ холодное водоснабжение составила 261,637 руб., сумма платы по формуле 11.3 приложения №2 к Правилам №354 за СОИ водоотведение составила 329,39 руб.

Ввиду обнаружения уполномоченным должностным лицом факта нарушения 19.08.2024 (дата печати платежного документа за июль 2024 г.) ООО «ОнегоСтройСервис» лицензионных требований, 27.02.2025 в отношении генерального директора управляющей организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и по результатам разрешения настоящего дела постановлением должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 19.03.2025 ФИО1 признан виновным в совершении вменяемого деяния, которое решением судьи оставлено без изменения.

В соответствии с содержанием постановления должностного лица выявленные при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ, подп.«ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Установлено также, что решением Арбитражного суда РК от 10.03.2025 по делу №А26-9722/2024, оставленным без изменения по результатам пересмотра судом апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении требований ООО «ОнегоСтройСервис» об оспаривании предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 17.10.2024 №ЛК 1144/040/323, выданного по результатам указанной выше проверки и содержащего указание о выполнении корректировки платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению и водоотведению, предоставленные в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, выставленной в июле 2024 г., в соответствии с формулами 11, 11.1, 11(3) приложения 2 к Правилам №354. 

В постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 при оценке доводов ООО «ОнегоСтройСервис» о необходимости применения подп.«б» п.11(1) приложения №2 к Правилам №354 указано, что при определении объема горячей воды, использованной в расчетном периоде на общедомовые нужды в многоквартирном доме, приходящегося на i-е жилое или нежилое помещение, необходимо применять формулу 11.2 приложения №2 к Правилам №354, к которой отсылает п.22(1) приложения №2 к Правилам №354.

Исследовав по правилам ст.26.1 КоАП РФ подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства применительно к заложенной в ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ диспозиции, сути выявленных нарушений, должностным обязанностям привлекаемого лица и сфере специального нормативного регулирования, субъекты административной юрисдикции правильно решили о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава выявленного правонарушения. 

Выводы субъектов административной юрисдикции основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которые с учетом заложенных в гл.26 КоАП РФ норм являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления содеянного.

В протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица и судебном акте содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, отражена квалификация инкриминируемого деяния, приведены обстоятельства, установленные при разрешении дела, и исследованные доказательства.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в том числе с применением ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения и недоказанности факта его совершения, мотивированные ошибочностью произведенного административным органом расчета и неправильным применением норм материального права, были проверены судьей при пересмотре постановления должностного лица с последующим анализом и исчерпывающей правовой оценкой, отраженной в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой оснований не имеется. 

Ссылка в жалобе на акт документарной проверки № от 26.02.2025 не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку обстоятельства производства начислений за июль 2024 г. предметом данной проверки не являлись. Довод о фактическом исполнении предписания административного органа от 17.10.2024 также не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. 

При принятии обжалуемых актов субъекты административной юрисдикции пришли к выводу об отсутствии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с признанием вменяемого правонарушения малозначительным, что с учетом характера совершенного в области предпринимательской деятельности деяния соответствует положениям ст.2.9 КоАП РФ и п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с чем доводы в указанной части поводом к прекращению производства по делу служить также не могут. В рассматриваемой ситуации, исходя из содержания постановления, существо вменяемого деяния связано с нарушением порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, жителям всего многоквартирного дома, что не позволяет признать данное правонарушение малозначительным. Также не свидетельствует о малозначительности правонарушения ссылка заявителя на фактическое исполнение предписания административного органа от 17.10.2024 и осуществление перерасчета платы. 

Вопрос о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ путем замены административного штрафа на предупреждение также был предметом рассмотрения должностного лица, и соответствующих оснований правомерно не установлено в связи с отсутствием достаточной совокупности предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ условий, позволяющих заменить административный штраф предупреждением, в связи с привлечением ранее лица к административной ответственности. 

Таким образом, поскольку разрешение дела осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и было направлено на всестороннее, полное и объективное выяснение всех необходимых обстоятельств, постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление первого заместителя Председателя - первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 19.03.2025, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Коваленко